про витребування доказів
та зупинення провадження в адміністративній справі
03 грудня 2020 року справа № 320/5713/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Україна" до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Нова Україна" до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Зазимської сільської ради Броварського району Київської області "Про відмову ТОВ "Нова Україна" в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки в межах с.Зазим'є від 15.05.2020 №359 - 7 позачергової VІІ;
- зобов'язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області, 07415, Київська область, Броварський район, с. Зазим'є, вул. Широка, 6, код ЄДРПОУ 04363876, надати дозвіл Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Нова Україна", 07415, Київська область, Броварський район, с. Зазим'є, код ЄДРПОУ 32831851, у формі рішення на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, належної ТОВ "Нова Україна", згідно державного акта на право постійного користування землею серії КВ 1Ф000018, виданого Зазимською сільською Радою народних депутатів Броварського району Київської області 09.09.1994, що знаходиться в адміністративних межах с. Зазим'є Броварського району Київської області.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 10.09.2020, витребувано докази від сторін.
Судове засідання 10.09.2020 було знято з розгляду у зв'язку з перебуванням судді у відпустці. Наступне підготовче засідання призначено на 15.10.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 клопотання Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 15.10.2020 про продовження строку для подання до суду відзиву на позовну заяву разом із доказами, витребуваними ухвалою суду від 13.07.2020, задоволено. Продовжено Зазимській сільській раді Броварського району Київської області строк для подання до суду відзиву на позовну заяву разом із доказами, витребуваними ухвалою суду від 13.07.2020, протягом десяти календарних днів з дня проведення судового засідання у справі. Продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів. Відкладено підготовче судове засідання на 12.11.2020.
Суд зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 судом було витребувано докази, зокрема, від відповідача.
Разом з цим, вимоги ухвали від 13.07.2020 відповідачем не виконано та витребувані докази суду не надано.
Крім того, у підготовчому судовому засідання 03.12.2020 у суду виникла необхідність витребування нових доказів у справі від відповідача та від Головного управління Держгеокадастру у Київській області.
Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази у справі від відповідача та витребувати нові докази у справі від відповідача та від Головного управління Держгеокадастру у Київській області.
Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
З урахуванням того, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19” (з урахуванням подальших змін та доповнень) з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 до 22.05.2020 на всій території України встановлено карантин, дія якого продовжена постановами КМУ від 20.05.2020 № 392 та від 22.07.2020 №641 до 31.12.2020, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи.
При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою надання учасникам справи можливості подати поштою або електронною поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, докази та клопотання.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 181, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. ПОВТОРНО витребувати докази від відповідача:
- копію рішення про відмову позивачу в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки в межах с.Зазим'є;
- копії всіх матеріалів та документів, які були враховані при прийнятті оскаржуваного рішення, в тому числі посилання на які наявні в рішенні;
- копію протоколу засідання ради, на якому прийняте оспорюване рішення, із результатами поіменного голосування.
Витребувати нові докази від відповідача:
- копію Книги записів державних актів на право постійного користування землею, в якій під №9 зареєстровано Державний акт на право постійного користування землею серії КВ 1Ф000018 від 09.06.1994, виданий Зазимською сільською Радою народних депутатів Броварського району Київської області, Сільськогосподарському підприємству "Нова Україна" с. Зазим'є Зазимської сільської ради площею 282,9 га в межах згідно з планом землекористування, для ведення господарської діяльності, відповідно до рішення 17 сесії 21 скликання Броварської районної ради народних депутатів від 09.06.1994 р. (перша сторінка, остання сторінка і сторінка із записом у Книзі №9);
Витребувати докази від Головного управління Держгеокадастру у Київській області (адреса місцезнаходження: 03115, м. Київ, вул. Серпова, 3/14):
- копії Технічної документації щодо Державного акту на право постійного користування землею серії КВ №1Ф000018 від 09.09.1994, виданого Зазимською сільською Радою народних депутатів Броварського району Київської області, Сільськогосподарському підприємству "Нова Україна" с. Зазим'є Зазимської сільської ради площею 282,9 га в междах згідно з планом землекористування для ведення господарської діяльності, відповідно до рішення 17 сесії 21 скликання Броварської районної ради народних депутатів від 09.06.1994 р. У разі її відсутності повідомити суд про причини відсутності, чи передавалась на зберігання така Технічна документація і які заходи вчинені ГУ Держгеокадастру з метою її отримання та збереження
Витребувані докази надати у строк до 11 січня 2021 року.
2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/5713/20 з метою надання відповідачу та Головному управлінню Держгеокадастру у Київській області можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, - до 19 січня 2021 року.
3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 19 січня 2021 року о 10:00 год.
4. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала суду в частині визнання поважною причини пропуску відповідачем строку на подачу відзиву на позовну заяву та витребування доказів оскарженню не підлягає.
Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Кушнова А.О.