18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
14 січня 2021 року м. Черкаси справа № 925/951/20
Господарський суд Черкаської області у складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Романенко Л.В., за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду розглянув справу за позовом Заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі:
1) Черкаської обласної державної адміністрації, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185;
2) Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 223
до відповідачів:
1) Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», м. Черкаси, вул. Смілянська, 131;
2) Товариства з обмеженою відповідальністю «НТС-Сервіс Україна», м. Черкаси, вул. Східна, 4
про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету та визнання недійсним договору поставки,
за участю повноважних представників сторін:
прокурор: Замотайло А.С. - прокурор відділу - за посадою;
від позивача (ОДА): Окрушко А.М. - за довіреністю;
від позивача (Департамент): участі не брав;
від відповідачів (САД): Шимко Б.В. - за довіреністю;
(ТОВ): Ковтун Ю.О. - адвокат - за ордером.
Заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури звернувся в господарський суд Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації з позовом до ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» та Товариства з обмеженою відповідальністю «НТС-Сервіс Україна» про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету та визнання недійсним договору поставки, в якому просить суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», прийняте під час закупівлі послуг №UA-2020-01-17-002676-c, оформлене протоколом від 06.02.2020 №54 про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «НТС-Сервіс Україна» переможцем торгів;
- визнати недійсним договір про закупівлю послуг від 25.02.2020 №17, укладений між ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» та ТОВ «НТС-Сервіс Україна» за результатами закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Шполянському району Черкаської області - №UA-2020-01-17-002676-c зі змінами, внесеними додатковою угодою;
- відшкодувати судові витрати.
В судовому засіданні:
Прокурор вимоги підтримав та вказує на допущені порушення вимог Закону: недоліки тендерної документації та невідповідність переможця ТОВ кваліфікаційним вимогам, оскільки були подані недостовірні дані відповідачем, що вплинуло на визначення переможця тендеру. Просить позов задовольнити, оскільки порушені інтереси держави в частині дотримання законодавства, порядку проведення тендерних закупівель за бюджетні кошти та контролю за використанням та освоєння бюджетних коштів. Вказує на відсутність спеціальної освіти у директора та інженера підприємства (ТОВ) для виконання умов тендеру.
Представник позивача (ОДА) позовні вимоги прокурора щодо порушення проведення тендеру опосередковано підтримує, вимогу про розірвання договору - заперечує, оскільки на зимовий період автомобільні шляхи залишаться без обслуговування, а провести тендер можливо на протязі не менше двох місяців. В той же час умови конкурсу та договору відповідачем (ТОВ) виконуються. Підписано додаткову угоду з ними на три місяці, оскільки дія основного договору закінчилась.
Позивач (Департамент) представника не направив, причини неявки не повідомив. Свою позицію стосовно предмет спору не висловив.
Відповідач1 заперечує позовні вимоги. Договір про закупівлю №17 від 25.02.2020 вважає укладеним з додержанням вимог законодавства. Відповідність тендерної процедури публічних закупівель підтверджує договорами оренди техніки та договором субпідряду. Вказує на відсутність сумнівів при ознайомленні з тендерною пропозицією відповідача2. Вказує на наявність у тендерної комісії права, а не обов'язку перевіряти всі позиції тендерної пропозиції і відповідність та достовірність документів відповідача вимогам тендеру. Умови договору виконуються, претензій до ТОВ немає.
Відповідач2 позовні вимоги заперечує. Підтверджує укладення договорів оренди техніки та договору субпідряду на виконання робіт з Шполянською шляховою дільницею, в зв'язку з чим вимоги щодо наявності в нього у власності техніки для виконання робіт та GPS-трекерів вважає безпідставними. Тендер не забороняє укладення договорів субпідряду на виконання робіт. Вважає, що прокурор не набув процесуальної дієздатності на звернення до суду з позовними вимогами, оскільки ним направлено лише інформаційні запити до Черкаської ОДА та Департаменту будівництва, і без дотримання позивачами розумного строку на усунення ймовірних порушень тендерних закупівель (різниця в двадцять днів), прокурором відразу заявлено позов в господарський суд з вимогами про визнання недійними результатів тендеру та договору підряду.
Прокуратура надала письмові пояснення на виконання ухвали суду від 15.12.2020 року з доказами направлення сторонам.
Відповідач2 на виконання ухвали суду надав докази наявності персоналу та техніки для здійснення належного виконання робіт по утриманню шляхопроводів, штатний розпис по підприємству на 2020 рік, договори субпідряду. Докази направлення сторонам документів відсутні.
Орган ДФС направив суду інформацію про суми нарахованої заробітної плати за січень 2020. З Товариством з обмеженою відповідальністю «НТС-Сервіс Україна» у трудових відносинах перебувала 21 особа, в серпні 2020 - 18 осіб.
Суд звертає увагу прокурора на відсутність його вимог до позивачів щодо усунення порушень проведення тендерних закупівель - до звернення з позовом. В справі також відсутній титульний аркуш інформаційного запиту прокурора від 05.06.2020.
На запитання представника відповідача (ТОВ) - коли дізнались про порушення тендерних закупівель - представник позивача ОДА пояснив, що дізнались з повідомлення прокуратури 23.07.2020, що подано позов в суд.
Прокурор повідомляє про укладення ще одного «паралельного» договору на обслуговування доріг у спірному періоді. Відповідачі вказали, що територія обслуговування доріг за цим договором не охоплює дороги Шполянського району за спірним договором.
Відповідачі повідомляють про оголошення тендеру на обслуговування автомобільних доріг в Черкаській області після березня 2021.
Натомість прокурор наполягає на визнанні недійсним результатів тендеру з відповідачем (ТОВ) та договору з обслуговування - з моменту його укладення, оскільки відповідач (ТОВ) самостійно договір не виконував, а уклав договори суборенди з РайДУ.
Представники сторін та прокурор просять надати час для взаємного ознайомлення з поданими документами та подання додаткових щзаперчень по суті вимог та спростувань.
Суд вважає за необхідне відкласти судове засідання та витребувати додаткові обгрунтування від учасників.
Керуючись ст.ст. 216, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Відкласти проведення судового засідання на 14:30 год. 10 лютого 2021 року. Засідання суду провести в приміщенні господарського суду Черкаської області за адресою: м. Черкаси, бульв. Шевченка, 307.
До дня засідання подати суду такі документи:
Прокурор і позивачі: титульний лист інформаційного запиту від 05.06.2020. Спростування доводів відповідачів з доказами направлення учасникам. Докази виконання умов спірного договору за результатами тендеру. Докази оплати робіт та послуг утримання автошляхів. Пропозиції по врегулюванню спору. Пропозиції по утриманню автомобільних шляхів при визнанні недійсним договору.
Відповідач1: Пропозиції по врегулюванню спору.
Відповідач2: письмове спростування доводів прокурора. Пропозиції по врегулюванню спору.
Роз'яснити сторонам, що в силу положень п. 2 ч. 2 ст. 202 ГПК України неявка в судове засідання учасника справи без повідомлення про причини неявки не є підставою для відкладення засідання суду.
Участь прокурора та позивачів або їх представників в засіданні суду визнати обов'язковою.
Копію ухвали надіслати учасникам справи в порядку ч. 5 ст. 242 ГПК України, в тому числі на їх електронні адреси.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Г.М. Скиба