16 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3500/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області (далі - відповідач) , за участю третьої особи - ОСОБА_2 (далі - третя особа), в якому просить:
- визнати незаконними дії Садівської сільської ради щодо прийняття пункту 4 та підпунктів 4.1, 4.2 рішення № 410 від 17.09.2020 про затвердження технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 6520386000:01:001:0118, розроблену ТОВ "Альянс" з метою передачі її безоплатно у власність громадянки ОСОБА_2 , загальною площею 0,1450 га за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту АДРЕСА_1 та скасувати зазначений пункт та підпункти рішення;
- визнати незаконними дії відповідача при передачі громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 6520386000:01:001:0118 загальною площею 0,1450 га за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту АДРЕСА_1 ;
- визнати незаконними дії відповідача щодо оформлення громадянці ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку кадастровий номер 6520386000:01:001:0118 загальною площею 0,1450 га відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та скасувати зазначений пункт та підпункти рішення;
- зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку загальною площею 0,1450 га за адресою: АДРЕСА_1 до земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Садове Білозерського району Херсонської області
Ухвалою від 10.11.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 26.11.2020 відкрите провадження у справі, розгляд справи визначено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).
Позивач надіслав до суду клопотання про розгляд справи за участю сторін.
Третя особа - ОСОБА_2 надіслала до суду заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (ч. 3 ст. 166 КАС України).
На підставі викладених норм процесуального законодавства, суд вважає за необхідне провести розгляд окремих процесуальних питань щодо розгляду справи в загальному позовному провадженні та за участю сторін, в порядку письмового провадження.
Надаючи правову оцінку клопотанням позивача та третьої особи на предмет їх обґрунтованості та узгодженості з нормами процесуального права, суд зазначає наступне.
Статтею 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідноіз ч. 4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підстав Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".
Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
За змістом ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Вирішуючи питання про відкриття провадження, суд дійшов висновку про те, що дана справа віднесена до справ незначної складності, а тому, враховуючи предмет та підстави позову, вирішив за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
При цьому, доводи третьої особи щодо важливості справи для ОСОБА_2 та потреби дослідження значної кількості доказів не можуть бути самостійною підставою для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, що узгоджується з приписами ст. 257 КАС України.
У свою чергу, виходячи зі змісту спірних правовідносин, суд вважає необгрунтованими доводи позивача про те, що вирішення даного спору без участі сторін та допиту свідків неможливе.
Відтак, враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та незначну складність справи, відсутність належного обґрунтування третьою особою та позивачем необхідності розгляду справи в загальному провадженні та за участю сторін, та зважаючи на встановлений на території України карантин з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), суд не вважає за доцільне розглядати справу в порядку загального позовного провадження з викликом сторін, а тому відмовляє позивачу та третій особі у задоволенні даних клопотань.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 257 КАС України, суд, -
ухвалив:
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про розгляд справи за участю сторін.
Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні заяви про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.Й. Кисильова