Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
18 січня 2021 року Справа № 820/5260/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Єгупенка В.В.,
суддів - Бабаєва А.І., Бідонька А.В.,
за участю секретаря - Чайкіної Н.Е.,
за участю
представника відповідача - Смородської М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду звіт Міністерства юстиції України про виконання постанови суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2018 року, вищевказаний позов задоволено: визнано бездіяльність Міністерства юстиції України у виконавчому провадженні ВП №44549599, у якому протягом трьох років розмір заборгованості за Рішенням Європейського суду з прав людини від 31 липня 2014 року у справі "Штефан та інші проти України№ щодо заяви ОСОБА_1 №4862 від 03.01.2013 визначений без врахування вартості 10 видів продуктів; зобов'язано Міністерство юстиції України у виконавчому провадженні ВП №44549599 вжити заходів відповідно до ст.9 Конституції України, Закону №1404-VІІІ, Закону №1403-VІІІ, Закону №3477-ІV та інших нормативно-правових актів щодо визначення розміру заборгованості компенсації продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України, за постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі № 2002/2-а-464/11 з урахуванням вартості відсутніх 10 видів продуктів, та виконати у повному обсязі Рішення Європейського суду з прав людини від 31.07.2014 у справі "Штефан та інші проти України» щодо заяви ОСОБА_1 №4862 від 03.01.2013; зобов'язано Міністерство юстиції України надати звіт про виконання судового рішення строком тридцять днів з дня набрання законної сили цим рішенням суду.
Постановою Верховного Суду від 27.04.2020 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2018 року в справі №820/5260/17 залишено без змін.
07.05.2020 до суду надійшло клопотання позивача про накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Накладено на Міністра юстиції України Малюську Дениса Леонтійовича (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ЄДРПОУ: 00015622) штраф за невиконання рішення суду у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 42040,00 грн. Половину штрафу у розмірі 21020,00 грн. стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), іншу половину у розмірі 21020,00 грн. - на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у Печерському районі міста Києва/21081100, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 38004897, рахунок отримувача - UA118999980313090106000026007, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету - 21081100). Встановлено Міністерству юстиції України новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року у справі №820/5260/17 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали. Попереджено Міністра юстиції України Малюську Дениса Леонтійовича про те, що за правилами частини шостої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Попереджено Міністерство юстиції України про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року залишено без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року, - без змін.
На зазначені ухвалу суду першої інстанції про накладення штрафу та постанову суду апеляційної інстанції за наслідками її перегляду Міністерством юстиції України подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 04 листопада 2020 року.
Ухвалою Верховного Суду від 10.11.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 820/5260/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
25.08.2020 до Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Міністерства юстиції України про виконання постанови суду у справі №820/5260/17.
Зокрема, у звіті зазначено, що 15.12.2017 відділом скеровано лист-реагування до Управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Харківській області.
16.04.2018 на електронну адресу відділу надійшов лист начальника відділу ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Амельченко В.П., яким повідомлено про часткове виконання рішення суду в частині перерахунку, а також повідомлено про неможливість, провести в повному обсязі розрахунок через відсутність середніх цін на 15 видів продуктів з 47, зазначених в додатках 4-5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а саме, крохмаль, мед, краби (консерви), какао, каву ячмінну, сіль, дріжджі, ванільний цукор, лавровий лист, маргарин, молоко згущене, каву натуральну, ікру лососеву, консерви «Печінка тріски», м'ясні консерви). Згідно інформації Головного управління статистики в Харківській області, середні ціни розраховані на основі зареєстрованих цін на підприємствах торгівлі, які включені до вибіркового статистичного спостереження на звітний рік. Продукти, на які не зазначені ціни, до споживчого набору товарів - представників не входять. В зв'язку з цим виконання рішення суду унеможливлюється внаслідок відсутності інформації щодо середніх цін на вищезазначені продукти харчування. Таким чином, на підставі вимоги державного виконавця від 16.04.2018 № 178/23 платіжним дорученням Міністерства юстиції від 24.04.2018 № 358 сплачено заборгованість в сумі 38204,26 грн. та подано до Харківського окружного адміністративного суду звіт.
29.05.2018 на адресу відділу надійшла ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 у справі № 820/5260/17 , якою встановлено новий строк на подання звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.20217 та зобов'язано Міністерство юстиції України подати звіт протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали.
07.06.2018 до Харківського окружного адміністративного суду відділом на виконання вищезазначеної ухвали подано звіт.
24.09.2018 рішенням Окружного адміністративного суду у справі № 820/3343/18 скасовано вимогу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України №178/23 від 16.04.18 року в частині визначення розміру заборгованості за Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі №2002/2-а-464/11.
З метою реального виконання рішення Суду 03.10.2018 державним виконавцем скеровано вимогу №440/11-В до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, Міністерства соціальної політики України, Державної казначейської служби України.
13.12.2018 на адресу відділу надійшов лист Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2018 № 1966, яким повідомлено, що сума заборгованості станом на 01.10.2018 складає 75992,05 грн. Дана сума заборгованості нарахована за мінусом 10 видів продуктів, оскільки відсутні ціни на відповідні продукти.
Враховуючи наявну відповідь боржника, на підставі вимоги державного виконавця від 04.01.2019 №159/11 платіжним дорученням Міністерства юстиції від 26.02.2019 №2303 доплачено заборгованість в сумі 38204,26 грн.
07.03.2019 державним виконавцем скеровано вимогу до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області та Міністерства соціальної політики України, щодо надання інформації про виконання рішення Суду та повідомляв ОСОБА_1 про отримання коштів від Міністерства юстиції України в рамках виконання рішення суду.
03.04.2019 на адресу відділу на вимогу державного виконавця надійшла відповідь, якою повідомлено, що ОСОБА_1 щомісячно отримує грошову компенсацію вартості продуктів харчування, про отримані кошти від Мінюста не повідомляв також, ОСОБА_1 на його запити розрахунки надаються щомісячно, прикріпити до відповідного магазину на даний час неможливо, оскільки відсутній механізм самої процедури обов'язкового прикріплення до відповідних магазинів.
01.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду у справі №520/650/19 скасовано вимогу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України №159/11 від 04.01.2019 в частині визначення розміру заборгованості за постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі №2002/2-а-464/11.
08.04.2019 рішенням Окружного адміністративного суду у справі №520/3100/19 скасовано вимогу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України №159/11-в від 07.03.2019 в частині зобов'язання Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області повідомити останньому, чи повідомляв позивач Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про отримання коштів за рішення національного суду в рамках рішення суду.
23.07.2020 ухвалою Харківського окружного адміністративного суду у справі №820/5260/17 накладено на Міністра юстиції України штраф за невиконання рішення суду у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 42040,00 грн. встановлено Міністерству юстиції України новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі №820/5260/17 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.
29.07.2020 відділом скеровано лист-реагування до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та вимогу № 44549599/20.1/23 до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, Міністерства соціальної політики України.
Листом від 07.08.2020 №11218467/в-4 повідомлено відділ, що виконання провадження №33729516 з примусового виконання постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі №2002/2-а-464/11 (05.03.2019 було закінчено на підставі п.11 ч.1 ст.39 ЗУ «Про виконавче провадження» скеровано повідомлення до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення) відновлено та скеровано вимогу від 03.08.2020 на адресу боржника.
Виконання рішення суду, як зазначає відповідач у звіті, триває та про здійсненні заходи суд буде повідомлено додатково.
В судовому засіданні 18.01.2021 представником відповідача було надано копію листа Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому зазначено, що на цей час у Міністерстві юстиції України підготовлено проект листа на адресу Міністерства соціальної політики України щодо врегулювання ситуації, яка склалася у зв'язку зі складним та тривалим процесом примусового виконання постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 17.06.2011 у справі №2002/2а-464/11, який узгоджується відповідними структурними підрозділами Міністерства. За результатами підготовки і направлення зазначеного листа на адресу Міністерства соціальної політики України буде повідомлено додатково. Також, інформується, що старший державний виконавець відділу Сіренко С.В., на виконанні у якого перебуває виконавче провадження № 44549599, з 28.12.2020 перебуває на лікарняному.
Таким чином, постанова Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 на даний час не виконана.
Як встановлено ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.383 КАС України).
З огляду на викладене, судова колегія зазначає, що передумовою для накладення на керівника органу штрафу за невиконання рішення суду є встановлення судового контролю шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Отже, у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання судового рішення або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними, суд має застосувати заходи судового контролю, в тому числі накладення штрафу саме на керівника органу, на якого покладено обов'язок виконати рішення суду.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін (ч.4 ст.382 КАС України).
Враховуючи викладені обставини, судова колегія дійшла висновку про необхідність встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Керуючись ст.ст.2, 6, 14, 241-243, 248, 256, 383 КАС України, судова колегія, -
Встановити новий строк подання звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язати Міністерство юстиції України подати у тридцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі № 820/5260/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили негайно та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складено 18.01.2021.
Головуючий Єгупенко В.В.
Судді Бідонько А.В.
Бабаєв А.І.