15 січня 2021 року
м. Київ
справа № 760/14027/15-а
адміністративне провадження № К/9901/36272/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Коваленко Н.В., Бучик А.Ю.,
перевіривши касаційну скаргу Міністерства оборони України на ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України про визнання дій суб'єктів владних повноважень протиправними,
У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Солом'янського районного суду м.Києва із позовом до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, у якому просила визнати протиправними дії відповідачів щодо непризначення ОСОБА_1 компенсаційної суми у разі смерті чоловіка та зобов'язати призначити і виплатити компенсаційну суму у разі смерті чоловіка на підставі Закону України від 20 квітня 2011 року № 3254-VІ «Про ратифікацію Угоди про державну соціальну допомогу членам сімей військовослужбовців, загиблих в Афганістані та інших державах, в яких велися бойові дії» та постанови Кабінету Міністрів України від 5 травня 1994 року № 290.
Солом'янський районний суд м. Києва постановою від 7 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року, позов задовольнив частково.
Визнав неправомірними дії Міноборони та Пенсійного фонду України щодо призначення та виплати ОСОБА_1 компенсаційної суми у разі смерті її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 травня 1994 року № 290 (у редакції, чинній на день смерті чоловіка позивачки).
Зобов'язав Міноборони призначити ОСОБА_1 компенсаційну суму у разі смерті її чоловіка ОСОБА_2 у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 (у редакції, чинній на день смерті чоловіка позивачки) у разі загибелі або смерті військовослужбовця, та перерахувати цю компенсаційну суму до Пенсійного фонду України.
Зобов'язав Міноборони надіслати до Пенсійного фонду України список осіб, які мають право на одержання компенсаційних сум, де зазначити відповідні відомості про ОСОБА_1 як вдову ОСОБА_2 (відомості про прізвище, ім'я, по-батькові, військове звання, дату смерті ОСОБА_2 , прізвище, ім'я, по-батькові, місце проживання, дата народження, розмір пенсії позивача, як члена сім'ї, якому призначена пенсія, відсутність виплати позивачу одноразової грошової допомоги).
Зобов'язав Пенсійний фонд України виплатити ОСОБА_1 компенсаційну суму у разі смерті її чоловіка ОСОБА_2 у розмірі грошових коштів, що будуть перераховані на виплату цієї соціальної виплати Міноборони, на підставі списку осіб, які мають право на одержання компенсаційних сум, де зазначено відомості ОСОБА_1 як вдову ОСОБА_2 .
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
12 квітня 2019 року Міністерство оборони України звернулося до Солом'янського районного суду м. Києва із заявою про перегляд постанови Солом'янського районного суду міста Києва від 7 вересня 2015 року у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року у задоволенні заяви Міністерства оборони України про перегляд постанови у зв'язку з нововиявленими обставинами - відмовлено, постанову Солом'янського районного суду міста Києва від 07 вересня 2015 року залишено в силі.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року, ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року - скасовано. Заяву Міністерства оборони України про перегляд постанови Солом'янського районного суду м. Києва від 7 вересня 2015 року у зв'язку з нововиявленими обставинами - залишено без розгляду.
Не погоджуючись з ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року Міністерство оборони України звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою.
Перевіривши зміст оскаржуваних судових рішень, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції приходить до таких висновків.
Згідно з частиною першою статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною другою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Отже, законодавством визначено, що обов'язковою умовою для реалізації такою особою права на касаційне оскарження є перегляд судового рішення в апеляційному порядку.
Скаржником подано касаційну скаргу на ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року.
Однак, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року скасовано ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року та у зв'язку з пропуском строку на звернення, заяву Міністерства оборони України про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами залишено без розгляду.
Тобто, ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року не було переглянуто в апеляційному порядку.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи, що ухвала Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року в апеляційному порядку не переглядалась, звернення з касаційною скаргою в цій частині є передчасним, а отже підстави для відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства оборони України на ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року наразі - відсутні.
У касаційній скарзі також визначено предметом оскарження постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року про залишення без розгляду заяви Міністерства оборони України про перегляд постанови Солом'янського районного суду м. Києва від 07.09.2015 у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Вирішуючи питання щодо обґрунтованості касаційної скарги в частині оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року, Верховний Суд виходить з наступного.
За змістом пункту шостого частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо Верховний Суд уже викладав у своїй постанові висновок щодо питання застосування норами права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі на судове рішення, зазначене у частині першій статті 328 цього Кодексу, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку або коли Верховний Суд вважатиме за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах).
Залишаючи заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без розгляду, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Міністерство оборони України звернулося до суду першої інстанції із заявою про перегляд постанови Солом'янського районного суду міста Києва від 07.09.2015, яка набрала законної сили відповідно до ухвали Київського апеляційного адміністративного суду 29 жовтня 2015 року, лише 12 квітня 2019 року, тобто через чотири роки з дня набрання законної сили судовим рішенням, що свідчить про пропуск заявником строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з підстав, визначених п. 1 ч. 2 ст. 361 КАС України.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № П/9991/590/12, і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від нього.
За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про те, що суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до висновку Верховного Суду, а тому підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 332, 333 КАС України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Міністерства оборони України на ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 19 червня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України про визнання дій суб'єктів владних повноважень протиправними.
Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
СуддіЛ.Л. Мороз Н.В. Коваленко А.Ю. Бучик