ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про повернення заяви про забезпечення позову
15 січня 2021 року м. Київ № 640/25380/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши без повідомлення учасників справи заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп" про забезпечення їх позову до Головного управління Держпраці у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови, та про відстрочення сплати судових витрат,
установив:
В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп" до Головного управління Держпраці у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 21.09.2020 № ТД/ФС-137.
13.01.2021 представником позивача до суду подано заяву про забезпечення даного позову шляхом зупинення дії постанови від 21.09.2020 № ТД/ФС-137 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/25380/20 та заяву про відстрочення сплати судових витрат.
Відповідно до частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Статтею 152 КАС України визначено зміст і форму заяви про забезпечення позову. Так, заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.
Відповідно до частини четвертої статті 152 КАС України до заяви додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.
Частиною другою статті 132 КАС України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI.
Частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з підпунктом 6 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення доказів або позову справляється судовий збір у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 №1082-ІХI з 01.01.2021 встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2270,00 грн.
Отже, за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення позову у 2021 році справляється судовий збір у розмірі 681,00 грн.
Представником позивача до заяви про забезпечення позову не долучено документа про сплату судового збору, проте подано заяву про відстрочення сплати судових витрат, а саме судового збору у розмірі 630,60 грн до зупинення стягнення у виконавчому провадженні №63969548, відкритому державним виконавцем Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центральної о міжрегіонального управління Міністерства юстиції Величкою Романом Сергійовичем на підставі виконавчого документа - постанови про накладення штрафу від 21.09.2020 № ТД/ФС-137.
Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною першою статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Водночас Законом України "Про судовий збір" передбачені умови, коли враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, зокрема, якщо:
1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або
2) позивачами є:
а) військовослужбовці;
б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів;
в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда;
г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї;
ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або
3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Суд може зменшити розмір судового збору, відстрочити сплату судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Отже, підстави звільнення від сплати судового збору, його відстрочення чи розстрочення чітко урегульовано законом.
Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23.01.2015 №2 "Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір" визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони.
Тобто, підставою для вчинення процесуальних дій щодо звільнення, розстрочки або відстрочки сплати судового збору є рівень майнового стану сторони.
Так, представником позивача в заяві про відстрочення сплати судового збору зазначено, що державним виконавцем накладено арешт на єдиний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп", відкритий в Акціонерному товаристві "Укрсиббанк", та списано кошти у сумі 8450,90 грн.
Окрім того, до заяви про забезпечення позову долучено витяг про обмеження по рахунку клієнта СІФ:010788094, з якого вбачається, що на підставі постанови державного виконавця у виконавчому провадженні №63969548, відкритого на підставі спірної постанови Головного управління Держпраці у Київській області, накладено арешт на кошти Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп" у сумі 104206,00 грн. З постанови державного виконавця про арешт коштів боржника від 23.12.2020 у виконавчому провадженні №63969548 вбачаться, що вищевказана сума включає в себе розмір суми стягнення з урахуванням виконавчого збору, витрат виконавчого провадження.
Суд зазначає про безпідставність доводів представника позивача, викладених в заяві про забезпечення позову, щодо накладення арешту на єдиний рахунок товариства, відкритий в Акціонерному товаристві "Укрсиббанк", оскільки з Автоматизованої системи виконавчого провадження вбачається, що запитом державного виконавця у виконавчому провадженні №63969548 про наявні рахунки у боржника (Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп") Державною фіскальною службою України надано відповідь про наявність відкритих рахунків у даної юридичної особи, зокрема, в Акціонерному товаристві Комерційний банк "Приватбанк" та Акціонерному товаристві "Універсал Банк".
Разом з тим, представником позивача до суду не надано відомості про наявність/відсутність коштів на вищезазначених рахунках товариства, більше того в заяві про забезпечення позову взагалі не вказано про наявність таких рахунків у позивача в установах банку.
Щодо долученого до заяви про забезпечення позову витягу про обмеження по рахунку клієнта СІФ:010788094, то суд зазначає, що аналогічний витяг долучено позивачем до заяви про забезпечення позову від 30.12.2020, тобто дані обставини, в тому числі щодо накладення арешту коштів на рахунку товариства у сумі 8450,00 грн існували станом на кінець грудня 2020 року. Водночас представником позивача до заяви про забезпечення позову від 13.01.2021 не додано відомостей про рух грошових коштів на даному рахунку товариства, зокрема, доказів відсутності зарахування коштів на вказаний рахунок товариства за період з 30.12.2020 по день звернення до суду з даною заявою.
Суд вважає за необхідне зазначити, що представником позивача до заяви про забезпечення позову не додано документів, які б містили відомості щодо поточних фінансових показників Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп", обсягу оборотних коштів (активів), розміру грошових коштів, розміщених, в тому числі на банківських рахунках, інформацію про наявність або відсутність інших активів тощо, які б давали підстави вважати матеріальне становище позивача станом на день подання заяви про забезпечення скрутним.
Таким чином, представником позивача у заяві про забезпечення позову не наведено обставин, які свідчать про наявність підстав для відстрочення сплати судового збору, передбачених статтею 133 КАС України та статтею 8 Закону України "Про судовий збір".
При цьому, слід зазначити, що статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, а частиною другою статті 44 КАС України на учасників справи покладено обов'язок добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Гарантією реалізації права на судовий захист в аспекті доступу до правосуддя є встановлення законом помірного судового збору для осіб, які звертаються до суду. Це відповідає Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо заходів, що полегшують доступ до правосуддя від 14.05.1981 №R (81) 7: "В тій мірі, в якій судові витрати становлять явну перешкоду доступові до правосуддя, їх треба, якщо це можливо, скоротити або скасувати" (підпункт 12 пункту D).
Отже, сплата судового збору за подання позовних заяв до суду є складовою доступу до правосуддя.
Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 у справі "Креуз проти Польщі" "право на суд" не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя.
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп" має однаковий обсяг процесуальних прав та обов'язків поряд з іншими учасниками справи та повинно неухильно дотримуватися покладених на нього нормами КАС України процесуальних обов'язків щодо оформлення заяви про забезпечення позову.
Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для відстрочення сплати судового збору, заява про забезпечення позову подана без додержання вимог частини четвертої статті 152 КАС України, оскільки до неї не додано документу, що підтверджує сплату судового збору, у встановленому порядку і розмірі.
Згідно з частиною сьомою статті 154 КАС України суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.
На підставі викладеного, керуючись статтями 152, 154, 248 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп" про відстрочення сплати судових витрат залишити без задоволення.
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "НК Сфера Груп" про забезпечення їх позову до Головного управління Держпраці у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови, - повернути без розгляду.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими статтями 295-297 КАС України.
Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя О.М. Чудак