Справа № 560/7188/20
іменем України
15 січня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить зобов'язати відповідача на виконання рішення від 18.08.2020 у справі №560/1453/20 виготовити довідку у відповідності з додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" із зазначенням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн, що відповідає 37 тарифному розряду, зобов'язати відповідача внести в особову справу дані про 37 тарифний розряд посадового окладу позивача.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що відповідач на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.08.2020 у справі №560/1453/20 видав довідку про розмір грошового забезпечення, в якій протиправно зменшив посадовий оклад з 6910,00 грн, що відповідає 37 тарифному розряду, на 5360,00 грн, що відповідає 26 тарифному розряду. Вважає вказані дії протиправними, оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/352/19 вже встановлене право позивача на посадовий оклад в розмірі 6910,00 грн, що відповідає 37 тарифному розряду. Просив позов задоволити.
У відзиві на позов відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Послався на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск, в якому зазначено, що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальник оперативного відділення в/ч 33874 становить 10,9, що відповідає 26 тарифному розряду. Також зазначив, що рішенням від 18.08.2020 у справі №560/1453/20 на військовий комісаріат не покладений обов'язок зазначити в довідці посадовий оклад позивача в розмірі 6910,00 грн, що відповідає 37 тарифному розряду.
Ухвалою від 16.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
Рішенням від 18.08.2020 у справі №560/1453/20 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту - Постанова №704), із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, зобов'язав Хмельницький обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень Постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання вказаного рішення Хмельницький обласний військовий комісаріат видав позивачу довідку від 24.09.2020 №ХС45236, в якій визначив посадовий оклад в розмірі 5360,00 грн, що відповідає 26 тарифному розряду.
27.10.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив видати нову довідку із зазначенням посадового окладу 6910,00 грн та надати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
На звернення позивача листом від 03.11.2020 №14/5696 відповідач повідомив, що рішенням від 18.08.2020 у справі №560/1453/20 на ІНФОРМАЦІЯ_2 не покладений обов'язок зазначати в довідці посадовий оклад в розмірі 6910,00 грн.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
За правилами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі по тексту - Наказ №90) встановлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1350 - 1379,99 грн, відповідає тарифному розряду "37", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.
Пунктом 1 Постанови №704 затверджена, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.
Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "37" відповідає тарифний коефіцієнт "3,92".
При цьому приміткою 1 додатку 1 Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762,00 грн.
У рішенні від 10.04.2019 у справі №560/352/19 Хмельницький окружний адміністративний суд встановив, що посадовий оклад позивача в розмірі 1360,00 грн відповідав тарифному розряду "37", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 3,92.
Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 в сумі 1360,00 грн до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "37" та розміру посадового окладу 6910,00 грн.
В процесі розгляду справи Хмельницький обласний військовий комісаріат не надав доказів правомірності дій щодо складання нової довідки від 24.09.2020 для перерахунку пенсії, не обґрунтував співвідношення посади позивача до основних типових посад додатків 1-22 до Наказу №90, і не довів, що тарифний розряд 37 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановлені в додатках 1-22 до Наказу №90 розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.
Суд вважає безпідставним посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск, яким доведені розміри посадових окладів офіцерського складу об'єднань, з'єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальник оперативного відділення в/ч 33874 становить 10,9, що відповідає 26 тарифному розряду, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов'язковий характер, інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій.
За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача на виконання рішення від 18.08.2020 у справі №560/1453/20 виготовити довідку у відповідності з додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" із зазначенням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн, що відповідає 37 тарифному розряду.
Водночас, згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи і не стосуються дій відповідача у майбутньому.
Позивач не звертався до відповідача з вимогами про внесення в особову справу даних про 37 тарифний розряд посадового окладу. Тому такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, позов слід задоволити частково.
У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити частково.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.08.2020 у справі №560/1453/20 виготовити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності з додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" із зазначенням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн, що відповідає 37 тарифному розряду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)
Головуючий суддя О.Л. Польовий