15 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3157/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В.,
розглянувши питання щодо прийняття до провадження клопотання позивача про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова Олександра Петровича, Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з вказаним позовом, у якому, з урахуванням позовної заяви в новій редакції (вх.№16833/20 від 10.11.2020 року) просить:
- визнати діяльність/бездіяльність голови Стрілківської сільської ради та одночасно відповідного виконкому ОСОБА_2 неправомірною та такою, що завадила ОСОБА_1 отримати у власність земельну ділянку з кадастровим №6522185200:02:001:0929, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 дії визначені законодавцем в ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", зокрема: особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують;
- скасувати рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області №1276 від 24.12.2019 року, №1672 від 28.09.2020 року.
Ухвалою суду від 26.10.2020 року відмовлено в відкритті провадження у адміністративній справі в частині позовних вимог:
- про скасування та визнання не чинним рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району №1588 від 21.08.2020 р.;
- про визнання не чинною державної реєстрації в реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та інших реєстрах, і скасувати та визнати не чинним сам акт на право власності чи інший документ на земельну ділянку з кадастровим номером №6522185200:02:001:0929, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;
- про зобов'язання Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області передати (надати), земельну ділянку у власність позивачу земельну ділянку з кадастровим номером №6522185200:02:001:0929, площею 0,1926 га., із цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і перебуває у комунальній власності.
В іншій частині позовна заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.
10.11.2020 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем, у зв'язку з чим ухвалою суду від 16.11.2020 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
21.12.2020 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 в якому він просить доповнити позовні вимоги наступним пунктом:
- зобов'язати голову Стрілківської сільської ради та одночасно відповідного виконкому ОСОБА_2 виконати вимоги ст.19 Закону України "Про звернення громадян", зокрема у встановленому законом порядку скасувати рішення за №1588 від 21.08.2020 року на найближчому пленарному засіданні Стрілківської сільської ради та у судовому порядку.
Тобто, фактично позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог.
Вирішуючи питання про прийняття цієї заяви, суд виходить з наступного.
У заяві про уточнення позовних вимог представником позивача заявлено додаткову позовну вимогу, яка була відсутня у первісному позові, а саме вимогу про зобов'язання голови Стрілківської сільської ради та одночасно відповідного виконкому ОСОБА_2 виконати вимоги ст.19 Закону України "Про звернення громадян", зокрема у встановленому законом порядку скасувати рішення за №1588 від 21.08.2020 року на найближчому пленарному засіданні Стрілківської сільської ради та у судовому порядку.
Предмет відрізняється від предмету позовної вимоги, заявленої у первісному позові. Підстави, на яких базується позовна вимога не сформовані позивачем.
Згідно ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Отже, цією правовою нормою встановлено присічний строк на реалізацію позивачем свого процесуального права змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог. Цей строк закінчується або у день закінчення підготовчого засідання (якщо справа слухається за правилами загального позовного провадження) або за пять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Дана справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження і провадження у ній відкрито 16.11.2020 року.
Згідно ст.ст.258, 262 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин.
Враховуючи зміст викладених правових норм та дату відкриття провадження у цій справі, останнім днем строку на подачу заяви, якою змінюється предмет або підстави позову, збільшується або зменшується розмір позовних вимог, є 16.12.2020 р.
Обґрунтування наявності виключних обставин поважності пропуску передбаченого ч.1 ст.47 КАС України строку представником позивача не наведено.
Із врахуванням викладеного суд приходить висновку, що зі спливом установленого ч.1 ст.47 КАС України строку право позивача змінити або збільшити позовні вимоги припиняється, однак він ще в змозі його реалізувати, але лише виключно шляхом пред'явлення відповідного окремого позову.
Слід указати, що КАС України не містить правової регламентації у частині визначення наслідків подачі заяви про збільшення чи зменшення позовних вимог, зміну предмета або підстав позову. Виходячи з того, що за правовою конструкцією ч.1 ст.47 КАС України можливість подачі і розгляду судом такої заяви прив'язана до конкретних строків, протягом яких відповідну дію можливо вчинити, суд уважає, що до даного випадку слід застосовувати за аналогією закону положення КАС України щодо процесуальних строків, строку звернення до суду та наслідків їх пропуску.
Так, згідно ч.1 ст. 122, ч.ч.3, 4 ст.123 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Згідно із п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Тому суд уважає за необхідне відмовити у прийнятті заяви представника позивача про доповнення позовних вимог, залишивши її без розгляду у зв'язку з пропуском строку, установленого ч.1 ст.47 КАС України.
Керуючись ст.ст. 47, 122, 123, 240, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Клопотання ОСОБА_1 від 17.12.2020 року про доповнення позовних вимог залишити без розгляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення
Суддя О.В. Ковбій