15 січня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6196/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби з безпеки на транспорті, Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
29 жовтня 2020 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (далі-відповідач-1) про визнання незаконною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області від 28.09.2020 №187189 про застосування адміністративно-господарського штрафу до ФОП ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю постанови Управління Укртрнсбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 28.09.2020 №187189 з огляду на те, що на час складання акту від 29.08.2020 №045189 та розрахунку плати не було затверджено методику визначення параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, а тому відсутні підстави визначення перевищення нормативних вагових параметрів транспортного засобу.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
26.11.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с.27-32/, в якому представник Укртрансбезпеки заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі. Зазначав, що 24.08.2020 при проведенні рейдової перевірки інспекторами Укртрансбезпеки перевірено транспортний засіб марки ДАФ, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 , та виявлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, а саме, загальна маса ТЗ склала 48,52 т, при допустимих - 40 т, навантаження на одиничну вісь ТЗ - 13,76 т, при допустимих 11 т, навантаження на строєну вісь ТЗ - 27,84 т, при допустимих 22 т. Наголошував, що зважування транспортного засобу проводилося на повіреному автоматичному приладі для зважування дорожніх транспортних засобів, який відповідає свідоцтву про повірку. Зазначав, що відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки №243239 від 24.08.2020. Вказував, що за результатами розгляду справи про порушення, за умови належного повідомлення суб'єкта господарювання про дату, час та місце розгляду справи, винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 28.09.2020 №187189 за порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та відповідно до статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Вважає, що Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області під час розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 позовну заяву залишено без руху з огляду на її невідповідність вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України /а.с.16/.
11.11.2020 позивач надав квитанцію про сплату судового збору на суму 840,80 грн, чим усунув недоліки позовної заяви, що визначені ухвалою суду від 03.11.2020 /а.с.18-19/.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі у якості другого відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті (далі-відповідач-2, Укртрансбезпека) /а.с.23-24/.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 08.10.1997, номер запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.07.2010 №25880170000026109, основний вид діяльності - пасажирський транспорт міського та приміського сполучення (код КВЕД 49.31), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань/а.с.60-62/.
Позивач є власником транспортних засобів - сідлового тягача DAF модель XF95430 ДНЗ НОМЕР_1 та напівпричіпу - цистерни ДНЗ НОМЕР_3 , що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів НОМЕР_4 , НОМЕР_5 відповідно /а.с.48/.
21.08.2020 ФОП ОСОБА_1 (перевізник) та ТОВ "НАФТОПРОДУКТСЕРВІС" (замовник) укладено договір про надання послуг №21/08, згідно з пунктом 1.1 якого перевізник зобов'язується надати водія з автомобілем (тягач DAF із напівпричіпом об'ємом 38160 м3, тягач VOLVO із напівпричіпом об'ємом 37920 м3), здатним до перевезення паливно-мастильних матеріалів замовнику /а.с.6-7/.
Згідно з товарно-транспортною накладною №471069 від 22.08.2020 ФОП ОСОБА_1 здійснював перевезення вантажу "пічне паливо" 38160 літрів на замовлення ТОВ "НАФТОПРОДУКТСЕРВІС" від пункту навантаження: м. Калуш, Івано-Франківська область до пункту розвантаження: Харківська область, м. Богодухів, на транспортному засобі ДАФ ДНЗ НОМЕР_6 з напівпричіпом ДНЗ НОМЕР_3 /а.с.46-47/.
24.08.2020 о 00:07 на а/д М-06 Київ-ЧОП 36 км+500, на підставі направлення на рейдову перевірку від 20.08.2020 №000225 /а.с. 36/ та щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 24.08.2020 по 30.08.2020 /а.с. 37/, інспекторами Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Буряком А.Б. та ОСОБА_2 проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки ДАФ, ДНЗ НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , під час якої встановлено порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та п.22.5 ПДР України, а саме: відповідно до чеку зважування від 24.08.2020 №21858 навантаження на одиничну вісь - 13860 кг, що на 26 % вище норми, навантаження на строєні осі з одиничними шинами - 27840 кг, що на 26,55 % вище норми, повна маса тягача 48520 кг, що на 21,30 % вище норми, відсутній відповідний дозвіл, що оформлено актом № 243239 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.08.2020. Акт надано на ознайомлення водію ОСОБА_3 , який ознайомився з актом та підписав його /а.с. 34/.
За результатами проведеного габаритно-вагового контролю в ході рейдової перевірки складено акт № 024605 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 24.08.2020 /а.с.43/, довідку № 045879 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 24.08.2020 /а.с. 42/, в яких зафіксовано результати вагового контролю (навантаження на осі: 1) 6,82, 2) 13,86, 3) 9,22, 4) 9,30, 5) 9,32, повна маса транспортного засобу 48,52 т), розрахунок №045179 від 24.08.2020 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до ТТН №471069 від 22.08.2020 /а.с. 41/.
Із талону зважування № 21858 від 24.08.2020 /а.с. 44/ слідує, що зважування транспортного засобу з номерними знаками спереду НОМЕР_1 , ззаду - НОМЕР_3 здійснювалося на ваговому комплексі, що належить КП "Центр організація дорожнього руху" о 00:07 24.08.2020. При цьому зафіксовано результати вагового контролю (навантаження на осі): 1) 6,82, 2) 13,86, 3) 9,22, 4) 9,30, 5) 9,32, повна маса транспортного засобу 48,52 т.
Свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П 40 М 047049, виданого ДП "Київоблстандартметрологія" Міністерства економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства України 08.05.2020, чинного до 08.05.2021, підтверджено відповідність вагів автомобільних тензометричних типу "Лахта - У модель СВ 80000А/18 зав. №0616, виробник ТОВ "Метровес",. За результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки (далі - ЗВТ) відповідає вимогам ДСТУ EN 45501:2017 та експлуатаційної документації фірми-виробника, діапазон зважування: MAX=80000 кг, Min=400 кг, ціна поділки - 20 кг, ціна повірочної поділки =20 кг /а.с.45/.
Суд враховує, що рішенням IV сесії VIII скликання Київської міської ради від 23.03.2017 №21/2243 "Про перейменування комунального підприємства "Київдорсервіс" комунальне підприємство "Київдорсервіс" перейменовано у комунальне підприємство "Центр організації дорожнього руху".
Управлінням Укртранбезпеки у Полтавській області 24.09.2020 за вих. № 74064/33-1/24-20 надіслано на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,) повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 28.09.2020 з 10.00 до 12.00 /а.с.35, 38-40/.
28.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 187189, якою за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до ОСОБА_1 за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 %, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за яке передбачено абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", застосовано штраф у розмірі 34 000 грн /а.с. 33/.
ФОП ОСОБА_1 , вважаючи постанову Управління Укртрнсбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187189 від 28.09.2020 протиправною, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" від 5 квітня 2001 року № 2344-III (надалі - Закон № 2344-ІІІ).
Відповідно до частини 7 статті 6 Закону № 2344-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11 лютого 2015 року /далі Положення №103/, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Згідно із пунктом 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року №592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворені як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно Додатку 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області.
В силу положень частин 14 та 17 статті 6 Закону № 2344-ІІІ державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктами 2, 3 та 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567 (надалі - Порядок № 1567), державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).
Пунктом 12 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.
За змістом пункту 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.
Згідно з пунктом 19 Порядку №1567 рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.
Пунктами 20 та 21 Порядку № 1567 передбачено, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Необхідно зазначити, що відповідно до положень частини 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30, також визначено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10 жовтня 2001 р. № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування врегульовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою КМУ від 27 червня 2007 р. № 879 (надалі - Порядок № 879).
За визначенням пп. 2, 3 п. 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 3 Порядку № 879).
Пунктом 4 Порядку №879 визначено, що робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку. Власники (балансоутримувачі) пунктів габаритно-вагового контролю здійснюють фінансування робіт (послуг) з їх утримання, обслуговування та забезпечення функціонування.
За змістом пунктів 12, 13 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
Відповідно до пункту 18 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
Згідно з пунктом 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд).
Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ визначено перелік документів, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.
Згідно із частиною 4 статті 48 Закону № 2344-ІІІ у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п'яти відсотків.
Згідно із абз. 16 статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі дві тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
При цьому за визначенням статті 1 Закону № 2344-ІІІ автомобільним перевізником є фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.
За змістом пунктів 25, 27 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.
За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Аналіз викладених норм законодавства свідчить, що державний контроль на транспорті здійснюється органами Укртрансбезпеки шляхом проведення планових, позапланових, рейдових перевірок, а також здійснення габаритно-вагового контролю, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів великовагових та великогабаритних транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу без відповідного дозволу визначена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Як встановлено судом, Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 187189 від 28.09.2020, якою до ОСОБА_1 за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 %, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за яке передбачено абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", застосовано штраф у розмірі 34 000 грн.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 є перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт".
Факт перевищення транспортним засобом перевізника нормативних вагових параметрів щодо осьового навантаження зафіксовано в акті № 024605 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 24.08.2020 /а.с.43/, довідці № 045879 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 24.08.2020 /а.с. 42/, розрахунку №045179 від 24.08.2020 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до ТТН №471069 від 22.08.2020 /а.с. 41/, талоні зважування № 21858 від 24.08.2020 /а.с. 44/. Вказаними документами підтверджено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, а саме, навантаження на одиничну вісь склала 13860 кг, що на 26 % вище норми (11 т), навантаження на строєні осі з одиничними шинами - 27840 кг, що на 26,55 % вище норми (22 т), повна маса тягача 48520 кг, що на 21,30 % вище норми (40 т).
Суд відхиляє доводи позивача щодо протиправності оскаржуваної постанови з посиланням на відсутність методики виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, оскільки за змістом статтей 4 і 29 Закону №3353-XII, статті 33 Закону України від 08.09.2005 № 2862-IV "Про автомобільні дороги" визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879, яким керувався відповідач при здійсненні габаритно - вагового контролю.
Також суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №671 скасовано п. 19 Порядку № 879, який передбачав, що під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку.
Посилання на методику, затверджену спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, містить лише пп. 2 п. 2 Порядку № 879, який дає визначення поняттю "вимірювання (зважування)".
Водночас суд зауважує, що відсутність такої методики не є підставою для невнесення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та не звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу.
Позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування норм права у постановах від 21.09.2018 у справі №804/5296/17, від 09.08.2019 у справі №817/1051/16, від 03.07.2019 року у справі № 819/1381/16.
Суд звертає увагу, що позивачем не доведено наявності порушень суб'єктом владних повноважень процедури прийняття оскаржуваного рішення, які б могли вплинути на кінцевий результат розгляду відповідачем питання про притягнення позивача до відповідальності, натомість відповідачем подано належні і достатні докази на підтвердження правомірності оспорюваного рішення.
Беручи до уваги встановлене порушення, передбачене статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (перевищення вагових параметрів (навантаження на одиничну вісь склала 13860 кг, що на 26 % вище норми (11 т), навантаження на строєні осі з одиничними шинами - 27840 кг, що на 26,55 % вище норми (22 т), повна маса тягача 48520 кг, що на 21,30 % вище норми (40 т) за відсутності відповідного дозволу), Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт правомірно, на підставі абзацу 16 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", застосовано до ОСОБА_1 штраф у розмірі 2 тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34 000 грн.
Отже, постанова Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187189 від 28.09.2020 прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а тому є правомірною.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити повністю.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр. Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845), Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська,155, м. Полтава, Полтавська область, 36008) про визнання протиправною та скасування постанови.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України .
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя М.В. Довгопол