12 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/514/20 пров. № А/857/14391/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Ніколіна В.В.
суддів Большакової О.О., Пліша М.А.
за участі секретаря судового засідання Кітраль Х.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року (суддя - Чепенюк О.В., м. Тернопіль, повний текст ухвали складено 16 жовтня 2020 року) у справі № 500/514/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії,-
Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області 06 жовтня 2020 року звернулося до суду з заявою про визнання виконавчого листа №500/514/20, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 21 серпня 2020 року, таким, що не підлягає виконанню. Заява обґрунтована тим, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не може бути боржником у виконавчому провадженні, оскільки Головне управління безпосередньо не наділене повноваженнями щодо реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, а тому відсутній обов'язок Головного управління, як боржника щодо виконання рішення суду в частині зобов'язання відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок в силу вимог законодавства.
УхвалоюТернопільського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржило Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, яке із покликанням на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, просить скасувати вказану ухвалу та прийняти нове судове рішення, яким визнати виконавчий лист у справі №500/514/20 таким, що не підлягає виконанню. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що виконання рішення суду у справі №500/514/20 передбачає необхідність повторного проведення державної реєстрації земельних ділянок, які бажають набути у власність позивачі. Однак внесення відомостей до Державного земельного кадастру віднесено до виключної компетенції державного кадастрового реєстратора територіального органу Держгеокадастру, обраного за принципом випадковості. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не наділене повноваженнями щодо реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, а тому відсутній обов'язок Головного управління, як боржника щодо виконання рішення суду в частині зобов'язання відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок в силу вимог законодавства.
Позивачі процесуальним правом надати відзив на апеляційну скаргу не скористалися, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволеннюз наступних підстав.
Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, оскільки мотиви, які наводить боржник у заяві, не звільняють Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області від обов'язку виконати рішення суду та не свідчать про передчасність видачі виконавчого листа.
Апеляційний суд погоджується з таким висновками суду першої інстанції і надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, зазначає наступне.
Згідно з частинами першою та другою статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Виходячи зі змісту вказаної норми, суд визнає виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню, у разі: якщо його було видано помилково. Помилка може стосуватися особи, якій видано виконавчий лист, і яка не має права на його одержання (були відсутні повноваження, не було заяви стягувача), боржника, законної сили судового рішення тощо; якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням добровільним виконанням боржником чи іншою особою; з інших причин. При цьому словосполучення «або з інших причин» не стосується припинення обов'язку боржника, який підлягає виконанню, а є іншими причинами, які наприклад, пов'язані із процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Такими процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред'явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред'явлення цього листа до виконання.
Згідно з матеріалами справи, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2019 №287/0/7-19 «Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо об'єднання земельних ділянок на території Дунівської сільської ради Заліщицького району». Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04.09.2019 №621/0/7-19 «Про затвердження документації із землеустрою та включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення земельної ділянки площею 11,9290 га на території Дунівської сільської ради Заліщицького району (кадастровий номер 6122083300:01:002:0017)». Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6122083300:01:002:0017. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Тернопільським окружним адміністративним судом 21.08.2020 видано виконавчі листи, боржником у яких вказано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.
У вказаних виконавчих листах зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов'язано відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту;Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов'язано після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області за межами населеного пункту.
Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 15.09.2020 відкрито виконавчі провадження за заявами стягувачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .
Одночасно позивачами (стягувачами) було направлено відповідачу оригінал проекту землеустрою у письмовій та електронних формах, однак такі були повернуті через недотримання вимог загальної процедури затвердження проекту землеустрою.
Також встановлено, що станом на 13.10.2020 земельні ділянки, на які претендують стягувачі, зареєстровані у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм відповідних кадастрових номерів 6122083300:01:002:0140 (заява ОСОБА_4 ), 6122083300:01:002:0136 (заява ОСОБА_3 ), 6122083300:01:002:0137 (заява ОСОБА_2 ), 6122083300:01:002:0141 (заява ОСОБА_1 ), 6122083300:01:002:0139 (заява ОСОБА_5 ), 6122083300:01:002:0138 (заяви ОСОБА_6 ) (том 2 а.с.157-162).
13.10.2020 для організації виконання рішення суду в частині позовних вимог про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області представником стягувачів направлено шість витягів з Державного земельного кадастру про реєстрацію земельних ділянок та присвоєння їм відповідних кадастрових номерів (том 2 а.с.163-165).
З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що стягувачами (позивачами) вжито заходів, про які заявник зазначає у своїй заяві, посилаючись на неможливість виконання судового рішення.
Разом з тим, Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 не виконано ні в добровільному, ні в примусовому порядку, при цьому причин, які б стосувалися припинення обов'язку боржника виконати таке рішення, судом не встановлено.
Тому обставини, на які посилається відповідач у заяві про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, не звільняють Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області від обов'язку виконати рішення суду та не свідчать про передчасність видачі виконавчого листа.
За таких обставин, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення заяви відповідача про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.
Керуючись ч.3 ст.243, ст.308, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 328, 374 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області залишити без задоволення, а ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 рокуу справі №500/514/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. О. Большакова
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 14 січня 2021 року
Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду