Справа № 621/3590/20
Провадження 1-кс/621/9/21
13 січня 2021 року м. Зміїв
Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» на бездіяльність Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення згідно заяви про реєстрацію кримінального правопорушення від 20.11. 2020 року,
31 грудня 2020 року до Зміївського районного суду Харківської області надійшла скарга ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» на бездіяльність уповноважених осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення від 20 листопада 2020 року.
В обґрунтування скарги зазначено, що ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» направив на адресу Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області заяву про вчинення злочину, в якій просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення керівником ДП «Дослідне господарство «Борки» Інституту овочівництва і баштанництва НААН України злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України, та надати заявникові витяг з ЄРДР та пам'ятку про права і обов'язки потерпілого. Вказана заява отримана Зміївським відділом поліції 21.12.2020 року, однак жодних відомостей про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» не отримував, що свідчить про бездіяльність органу досудового розслідування, в зв'язку з чим скаржник змушений звернутися до слідчого судді зі скаргою.
Ухвалою слідчого судді від 31.12.2020 року відкрито провадження за скаргою ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ», призначено судовий розгляд на 04.01.2021 року та витребувано зі Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області матеріали за заявою ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» (а.с.14)
04 січня 2021 року в зв'язку з невиконанням відділом поліції ухвали слідчого судді від 04.01.2021 року, з метою повного та всебічного дослідження обставин справи, судове засідання по розгляду скарги було відкладено та повторно витребувано зі Зміївського ВП ГУНП в Харківській області вказані матеріали.(а.с.21)
В судове засідання, призначене на 13 січня 2021 року, учасники провадження не з'явились.
Представник ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» надав до канцелярії суду заяву про розгляд скарги без участі представника скаржника та просив задовольнити скаргу в повному обсязі (а.с.23-24)
Представник органу досудового розслідування не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час і місце розгляду скарги повідомлявся належним чином. На виконання ухвали слідчого судді від 04.01.2021 до канцелярії суду для огляду надані матеріали ЄО № 11463 та 11464 від 22.12.2020 року за зверненням ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ»
Відповідно до ч.3 статті 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи обмежені строки розгляду скарги, встановлені ч.2 ст.306 КПК України, суд вважає можливим провести її розгляд без участі сторін.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, в зв'язку з неявкою учасників судового розгляду, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.
Дослідивши матеріали скарги та доданих документів слідчий суддя встановив наступне:
Як вбачається з матеріалів ЄО № 11464 від 22.12.2020 року ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» звернулося до Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області з заявою про вчинення злочину, в якій просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення керівником ДП «Дослідне господарство «Борки» Інституту овочівництва і баштанництва НААН України злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України, та надати заявникові витяг з ЄРДР та пам'ятку про права і обов'язки потерпілого.
Вказана заява прийнята та зареєстрована уповноваженою особою Зміївського відділу поліції за № 11464 від 22.12.2020 року.
Згідно повідомлення начальника слідчого відділу Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, за відсутності фактичних даних та достатніх обставин, які б свідчили про наявність ознак кримінального правопорушення, неможливо прийняти законне рішення щодо внесення відповідної інформації до ЄРДР, в зв'язку з чим заява ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» під № 11464 від 22.12.2020 року направлена для подальшого її розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян»
Відповідно до вимог частини 4 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Частиною першою статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Частиною 1 розділу 3 Основних засад ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 року, передбачено, що внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін визначений частиною першою статті 214 КПК України; призначення слідчого, дізнавача (уповноваженої особи іншого підрозділу), процесуального керівника, прийняття до провадження (при фактичному отриманні матеріалів кримінального провадження) - невідкладно
Тобто, нормами кримінального процесуального законодавства встановлюється безумовний обов'язок уповноважених осіб органу досудового розслідування після отримання заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Прийняття інших процесуальних рішень на стадії прийняття заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення нормами чинного законодавства не передбачено.
При цьому, такий обов'язок не вимагає від слідчого, прокурора оцінки обгрунтованості такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину, а полягає лише у фіксації наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення. Перевірка такої заяви (повідомлення) повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У разі, якщо посадова особа дійде висновку про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, вона уповноважена закрити кримінальне провадження відповідно до статті 284 КПК України.
Крім того , відповідно до ч.1, ч.2 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 100 від 08.02.2019 року, прийняття заяв (повідомлень) незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація.
Заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові:
усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію;
під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє.
Особу, яка заявляє або повідомляє про кримінальне правопорушення, уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський попереджає про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену статтею 383 Кримінального кодексу України.
Згідно ч.7 розділу ІІ цього ж Порядку, за рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов'язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІТС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються:
до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР;
Згідно ч.11 розділу ІІ цього ж Порядку, поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов'язки. Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов'язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Матеріали Зміївського ВП ГУНП в Харківській області щодо заяви скаржника не містять Витягу з ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, ані рапорту уповноваженої особи, який здійснював розгляд заяви або повідомлення про іншу подію в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення та відомостей про прийняте рішення на виконання вимог ч.11 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 100 від 08.02.2019 року, що свідчить про бездіяльність уповноважених осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області.
При цьому, слідчий суддя звертає увагу на недопустимість застосування до відповідних правовідносин норм Закону України «Про звернення громадян», оскільки цей нормативно-правовий акт має іншу мету і певним чином врегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, в тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливість для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Оскільки скаржник звернувся до поліції з заявою, пов'язаною із вчиненням, на його думку, кримінального правопорушення, таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій щодо вдосконалення роботи органів досудового розслідування чи прояв участі у державних справах.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Отже, з заяви ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ», прийнятої уповноваженою особою Зміївського ВП ГУНП в Харківській області 22.12.2020 року за № 11464, вбачається, що скаржник порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК.
Органом досудового розслідування вимоги статті 214 КПК України виконані не були і відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру державних розслідувань не були внесені, що свідчить про бездіяльність уповноваженого органу досудового розслідування.
Виходячи зі змісту п.18 частини першої статті 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, який фактично передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов'язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності.
Зважаючи на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
На підставі вище викладеного, керуючись ст..ст. 214, 303-307, 369-372, 376 КПК України,
Скаргу ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» на бездіяльність уповноважених осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ», зареєстрованої за № 11464 від 22.12.2020 року задовольнити.
Зобов'язати відповідальну особу Зміївського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» про вчинення кримінального правопорушення, зареєстрованої за № 11464 від 22.12.2020 року.
Матеріали Зміївського ВП ГУНП в Харківській області за заявою ТОВ «ВЕТСИНТЕЗ» повернути за належністю.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п'яти днів з дня її оголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного суду, а особами, які не були присутні під час її оголошення - з дня отримання копії судового рішення. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1