Справа № 620/3637/20
12 січня 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 р. у справі за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України до Новозаводського відділу державної виконавчої служби у м. Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та скасування постанови
В провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 620/3637/20 за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина 2253) Державної прикордонної служби України до Новозаводського відділу державної виконавчої служби у м. Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та скасування постанови.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року відкрито апеляційне провадження у справі № 620/3637/20 та призначено розгляд справи на 12 січня 2021 р. о 11:50 год.
05.01.2021 року ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина 2253) Державної прикордонної служби України подано клопотання про зупинення провадження у справі № 620/3637/20.
Клопотання вмотивовано тим, що Шостим апеляційним адміністративним судом розглядається заява ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону про визнання протиправним та скасування наказів.
Також зауважують, у зв'язку з пандемією коронавірусу COVID-19, обмежувальними заходами в Україні та тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.20 №1236 до 28.02.2021 встановлено карантин, та запроваджено локдаун з 08.01.2021 по 24.01.2021 включно, для збереження життя та здоров'я особового складу, що унеможливлює участь представника відповідача в судовому засіданні, яке відбудеться 12.01.2021 о 11.50 год.
Перевіривши доводи заяви та матеріали справи колегія суддів прийшла до наступних висновків.
Порядок зупинення провадження в адміністративній справі регулюється статтею 236 КАС України.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Дослідивши матеріали справи, колегією суддів було встановлено, що заява ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону про визнання протиправним та скасування наказів розглядається у справі № 825/1927/16.
Предметом позову у даній справі є дії державної виконавчої служби щодо накладення штрафу на Чернігівський прикордонний загін, оскільки, на думку виконавчої служби, останнім не виконано рішення у справі № 620/3292/19 в частині внесення змін до наказу «По особовому складу» від 14.12.2016 № 287-ос стосовно ОСОБА_1 про виплату грошової компенсації вартості за неотримане ним майно.
При цьому, колегією суддів встановлено, що у суді першої інстанції ОСОБА_1 було заявлено клопотання про залучення його в якості третьої особи, у задоволенні якого протокольною ухвалою від 05.10.2020 було відмовлено.
Однак, колегія суддів вважає, що прийняте рішення у цій справі безпосередньо стосується прав, свобод, інтересів або обов'язків ОСОБА_1 .
У відповідності до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У відповідності до ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Враховуючи, що рішення у даній справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залучити дану особу до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.
Крім того, для повного з'ясування обставин у цій справі колегія суддів вважає за необхідне витребувати у відповідача належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження № 62294664, оскільки повне виконавче провадження в матеріалах справи відсутнє.
Відповідно до ч.3. ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Підсумовуючи все вищенаведене та враховуючи швидкоплинність розгляду справи даної категорії, визначеної ст. 287 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає клопотання позивача про зупинення провадження доречним, та таким, що підлягає задоволенню частково.
За приписами ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у даній справі для усунення вищенаведених обставин, що перешкоджають всебічному розгляду справи по суті позовних вимог.
Керуючись ст. 49, 80, 236, 241, 242, 243, 248, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, апеляційний суд
Залучити ОСОБА_1 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.
Витребувати у Новозаводського відділу державної виконавчої служби у м. Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження № 62294664.
Клопотання Чернігівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі - задовольнити частково.
Апеляційне провадження у справі № 620/3637/20 за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України до Новозаводського відділу державної виконавчої служби у м. Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та скасування постанови - зупинити до 09.02.2021 року о 11:35 год.
Встановити відповідачу строк виконання ухвали в частині витребування матеріалів виконавчого провадження № 62294664 до 28.01.2021 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.
Колегія суддів: О.В. Карпушова
Л.В. Губська
О.В. Епель