11 січня 2021 року м. Київ
Унікальний номер справи № 755/4582/20
Апеляційне провадження 22-ц/824/1380/2021
Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
судді - доповідача Махлай Л.Д.,
суддів Кравець В.А., Мазурик О.Ф.
сторони
позивач ОСОБА_1
відповідач Державне авіаційне підприємство «Україна»
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державного авіаційного підприємства «Україна» на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 05 жовтня 2020 року, ухвалене під головуванням судді Чирки С.С., у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного авіаційного підприємства «Україна» про стягнення заборгованості із заробітної плати, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,
у березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ДАП «Україна», у якому з просив стягнути на його користь заборгованість із заробітної плати у сумі 144 978,10 грн та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 78 244,74 грн, остаточний розрахунок середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні провести станом на дату ухвалення рішення.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що з 27.01.2014 по 28.02.2020 перебував у трудових відносинах з відповідачем та був звільнений з посади заступника генерального директора з льотної роботи за власним бажанням.
20.01.2018 йому присвоєно почесне звання «Заслужений працівник транспорту України», у зв'язку з чим він мав право на надбавку у розмірі 20 % посадового окладу, що передбачено Галузевою угодою між Міністерством інфраструктури України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації України на 2018-2020 роки, Колективним договором та Положенням про оплату праці, проте така набавка йому не виплачувалася. 20.02.2020 він подав заяву про виплату йому цієї набавки з лютого 2018 року, проте рішенням Ради трудового колективу від 26.02.2020 у задоволенні такої заяви відмовлено з посиланням на рішення Ради трудового колективу від 16.01.2020, яким призупинено всі виплати, пов'язані з надбавками за почесні звання та за науковий ступінь.
Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 05.10.2020 позов задоволено частково. Стягнуто з ДАП «Україна» на користь ОСОБА_1 заборгованість із заробітної плати у сумі 137 578, 24 грн та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 137 578,24 грн. Вирішено питання судових витрат
Не погоджуючись з даним рішенням суду, ДАП «Україна» подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. А саме, суд не врахував рішення Ради трудового колективу від 16.01.2020, яким призупинено виплати пов'язані з надбавками за почесні звання, а також за науковий ступінь до вирішення питання щодо збільшення фонду заробітної плати. Протоколом від 26.02.2020 трудовим колективом розглянута заява позивача про встановлення надбавки та відмовлено у її задоволенні. Приймаючи рішення Рада трудового колективу діяла в межах своїх положенням. Відмова у виплаті надбавки за почесне звання прийнята не в односторонньому порядку, а з урахуванням думки та пропозиції трудового колективу, а тому таке рішення є збалансованим між інтересами трудового колективу та роботодавця, а тому суд помилково вказав на те, що відповідачем порушено ст. 97 КЗпП України та ст. 22 Закону України «Про оплату праці». Судом не надано належної правової оцінки п. 19 Порядку проведення доплат і надбавок (додаток № 1 до Колективного договору), відповідно до якого всі види доплат і надбавок виплачуються лише при наявності коштів, а тому будь-яка надбавка і доплата, у тому числі за почесне звання, носить не обов'язковий характер. Позивач звернувся за встановленням надбавки лише 20.02.2020, а з дати присвоєння йому почесного звання 20.01.2018 він не здійснював у будь-якій формі волевиявлення для встановлення щомісячної надбавки. Відповідно до п. 1 Порядку проведення доплат і надбавок згідно Додатку № 1 Колективного договору, всі види доплат проводяться щомісячно за фактично відпрацьований час на підставі наказу генерального директора. Умовами Колективного договору не передбачено виплата доплат і надбавок за попередньо відпрацьовані місяці або роки. Також вважає, що судом не вірно здійснено розрахунок заборгованості.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення - без змін посилаючись на його законність та обґрунтованість. Зазначає, щорішення Рада трудового колективу за протоколами від 16.01.2020 та 26.02.2020 відображають вибірковість у погодженні виплати тих чи інших надбавок або доплат працівникам, носять суб'єктивний характер та ухвалені з особистих корисливих мотивів. Рішення є безпідставними, оскільки згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2020» відповідачу виділені видатки за бюджетною програмою КПКВК, у тому числі і на оплату праці та таких видатків було достатньо для виплати надбавок і доплат працівникам. Рада трудового колективу відноситься до суб'єктів організації оплати праці, а тому відповідно до ст. 22 Закону України «Про оплату праці» не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами. Посилання апелянта на пункти 18 та 19 Порядку проведення доплат і надбавок є помилковим, оскільки такі пункти відсутні. Умова про виплату всіх видів доплат і надбавок при наявності коштів передбачена пунктом 17 цього Порядку. Доводи апеляційної скарги, що він не здійснив у будь-якій формі волевиявлення для встановлення щомісячної надбавки за почесне звання, вважає безпідставними, оскільки відповідачем були внесені відомості про нагородження державною винагородою України до його трудової книжки, та жодним нормативно - правовим актом або діючим у відповідача документом не встановлено така умова для отримання надбавки, як подання відповідної заяви працівника, а також не передбачено порядок та строки звернення із заявою для її виплати.
Відповідно до ч. 1 ст. 369 ЦПК України апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомленням учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягаєзадоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом ДАП «Україна» від 16.11.2015 № 207/о ОСОБА_1 призначений на посаду заступника генерального директора з льотної роботи та наказом № 62/о від 28.02.2020 звільнений з роботи за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію за віком.
20.01.2018 Указом Президента України № 11/2018 ОСОБА_1 присвоєно почесне звання «Заслужений працівник транспорту України».
Згідно із штатним розписом на 2018 рік затвердженим виконуючим обов'язків генерального директора ДАП «Україна» Крайнім О.О. , який уводиться в дію з 01.01.2018 фонд заробітної плати на місяць заступника генерального директора з льотної роботи становить 24 008 грн, з 01.07.2018 становить 26 400 грн, з 01.12.2018 - 27 544 грн.
Згідно з штатним розписом на 2019 рік затвердженим виконуючим обов'язків генерального директора ДАП «Україна» Крайнім О.О. , який уводиться в дію з 01.01.2019 фонд заробітної плати на місяць заступника генерального директора з льотної роботи становить 27 544 грн, з 01.07.2019 становить 28 778 грн, з 01.12.2019 - 30 141 грн.
Згідно штатного розпису на 2020 рік затвердженим виконуючим обов'язків генерального директора ДАП «Україна» Крайнім О.О. , який уводиться в дію з 01.01.2020 фонд заробітної плати на місяць заступника генерального директора з льотної роботи становить 30 141 грн.
Відповідно до додатку № 2 Галузевої угоди між Міністерством інфраструктури України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації України на 2018-2020 роки, зареєстрованою Міністерством соціальної політики України від 05.01.2018, передбачена надбавка за почесне звання «Заслужений» у розмірі 20 % посадового окладу.
20.02.2020 ОСОБА_1 у зв'язку із звільненням звернувся із заявою до т.в.о. генерального директора ДАП «Україна», в який просив виплатити йому надбавку за почесне звання «Заслужений» у розмірі 20 % посадового окладу з лютого 2018 року.
26.02.2020 рішенням Ради трудового колективу, яке оформлено протоколом № 2 відмовлено позивачу у задоволенні цієї заяви з огляду на те, що рішенням Ради трудового колективу від 16.01.2020, яке оформлено протоколом № 1 призупинено виплати, пов'язані з надбавками за почесні звання (почесний, заслужений), а також за науковий ступінь (кандидат наук, доктор наук) до вирішення питання щодо збільшення фонду заробітної плати.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що присвоєне позивачу почесне звання збігається з профілем його діяльності, а тому відповідач повинен був нарахувати та виплатити надбавку за присвоєння позивачу почесного звання «Заслужений працівник транспорту України».
Колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1-3 ст. 97 КЗпП України оплата праці працівників здійснюється за погодинною, відрядною або іншими системами оплати праці. Оплата може провадитися за результатами індивідуальних і колективних робіт.
Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.
Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» у структуру заробітної плати входять заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 цього Закону форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами.
Відповідно до ст. 10 КЗпП України колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів.
Відповідно до ч. 3 ст. 13 КЗпП України колективний договір може передбачати додаткові порівняно з чинним законодавством і угодами гарантії, соціально-побутові пільги.
Положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємства, установи, організації незалежно від того, чи є вони членами професійної спілки, і є обов'язковими як для власника або уповноваженого ним органу, так і для працівників підприємства, установи, організації (ст. 18 КЗпП України).
Контроль за виконанням колективного договору проводиться безпосередньо сторонами, які його уклали, у порядку, визначеному цим колективним договором. Якщо власник або уповноважений ним орган (особа) порушив умови колективного договору, профспілки, що його уклали, мають право надсилати власнику або уповноваженому ним органу (особі) подання про усунення цих порушень, яке розглядається у тижневий строк. У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду (ст. 19 КЗпП України).
Такі ж самі положення містяться у ст. 1, 3, 5, 9, 15 Закону України «Про колективні договори і угоди».
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державні нагороди в Україні» особи, нагороджені державними нагородам користуються пільгами, передбаченими законами України. Ні даним законом, ні іншими законами виплата надбавки до заробітної плати у зв'язку з присвоєнням почесного звання «Заслужений працівник транспорту України» не передбачена.
Відповідно до п. 5.1.5 Галузевої угоди, укладеної між Міністерством інфраструктури України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації України на 2018-2020 роки, яка зареєстрована Міністерством соціальної політики України 05.01.2018 підприємства самостійно розробляють і встановлюють форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифі сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розмір надбавок і оплат, премій ,винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат із дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, Генеральною угодою та цією Угодою і встановлюють їх у колективних договорах.
У додатку № 2 до цієї Галузевої угоди міститься перелік доплат і надбавок до тарифних ставок і посадових окладів працівників цивільної авіації України, серед яких передбачена надбавка за почесне звання «Заслужений» у розмірі 20 % посадового окладу.
Відповідно до п. 6.1, 6.2 Колективного договору, укладеного на 2016-2019 роки між трудовим колективом працівників і уповноваженою особою ДАП «Україна» та схваленого конференцією трудового колективу від 18.08.2016, оплата праці на підприємстві здійснюється згідно «Положення про оплату праці працівників ДАП «Україна» (додаток1). Форми і системи оплати праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних виплат встановлюються підприємством самостійно з дотримання норм і гарантій, передбачених законодавством та у галузевій угоді (ст. 97 КЗпП України) в межах затверджених витрат на оплату праці згідно плану використання бюджетних коштів ДАП «Україна» та коштів, отриманих внаслідок господарської діяльності.
Відповідно до п. 3.1.4.7 Колективного договору Рада трудового колективу подає пропозиції щодо використання коштів фонду оплати праці, вдосконалення форм, систем оплати праці.
Відповідно до п. 2 Положення про оплату праці працівників ДАП «Україна» оплата праці працівників ДАП «Україна» включає в себе основну заробітну плату та додаткову заробітну плату.
У Переліку доплат і надбавок до посадових окладів робітників ДАП «Україна», який є додатком № 1 до Положення по оплату праці працівників ДАП «Україна» передбачена надбавка за почесне звання «Заслужений» у розмірі 20 % посадового окладу.
Відповідно до п. 14 цього Переліку (Порядок проведення доплат і надбавок згідно додатку № 1) надбавка за почесне звання «Заслужений» проводиться у разі, якщо діяльність працівника за профілем збігається з почесним званням.
Відповідно до п. 1 та п. 17 Переліку усі види доплат і надбавок проводяться щомісячно за фактично відпрацьований час на підставі наказу генерального директора. Всі види доплат і набавок виплачуються при наявності коштів.
З вищевикладеного можна зробити висновок, що надбавка за почесне звання «Заслужений» не передбачена нормами законів, проте передбачена локальними нормативними актами відповідача.
Разом з тим, відповідно до цих нормативних актів нарахування та виплата такої надбавки не носить безумовного характеру.
Незважаючи на те, що ні Колективний договір, ні Положення по оплату праці працівників ДАП «Україна» не містять вказівки на те, що працівник, якому присвоєно почесне звання «Заслужений» має подати заяву про нарахування надбавки, виплата такої надбавки проводиться на підставі наказу генерального директора за наявності коштів. Вказане свідчить про те, що надбавка за почесне звання «Заслужений» не встановлюється автоматично, а питання про її виплату вирішується шляхом видачі наказу.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не звернув уваги на те, що з часу присвоєння позивачу звання «Заслужений працівник транспорту України» (20.01.2018), будь - яких наказів про призначення йому надбавки не приймалося. Позивач не звертався ні до генерального директора з питанням видачі наказу про призначення надбавки, ні до Ради трудового колективу для вирішення цього питання, ні до суду для вирішення спору щодо бездіяльності відповідача щодо видачі наказу про призначення надбавки.
Позивач обіймав посаду заступника генерального директора ДАП «Україна», а тому достовірно мав знати, що виплата надбавки за почесне звання «Заслужений» не може відбуватися без видачі наказу генерального директора відповідно до п. 1 Переліку - Порядок проведення доплат і надбавок згідно додатку № 1 (а.с. 32), проте до 20.02.2020 позивач дане питання не порушував.
Визнаючи за позивачем право на набавку з часу присвоєння йому почесного звання суд першої інстанції не врахував, що стягнення такої надбавки можливе, якщо ця надбавка була призначена працівнику, але не виплачена. У даній же справі така надбавка позивачу у 2018 - 2019 роках не призначалася.
Оскільки законом не передбачено виплату такої надбавки, а внутрішні нормативні акти відповідача передбачають ряд умов для її призначення, встановлення цієї надбавки судом, без урахування цих умов, у тому числі фінансових можливостей відповідача для таких виплат, не можна визнати правильним.
Як вказувалося вище згідно з п. 17 Переліку - Порядок проведення доплат і надбавок згідно додатку № 1 всі види доплат і набавок виплачуються при наявності коштів. Визнаючи за позивачем право на отримання надбавки за 2018-2019 роки суд не перевіряв чи мав відповідач кошти для таких виплат та чи була бездіяльність генерального директора щодо невидачі наказу про призначення позивачу надбавки неправомірною.
Відповідно до рішення Ради трудового колективу, яке оформлено протоколом № 1 від 16.01.2020 зупинено всі виплати, пов'язані з надбавками за почесні звання та науковий ступінь до вирішення питання щодо збільшення фонду заробітної плати.
На цьому засіданні Ради трудового колективу Мельник О. запропонував призначити надбавку за почесне звання ОСОБА_1 , проте така пропозиція не була підтримана радою.
20.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. генерального директора із заявою, у якій просив виплатити надбавку за почесне звання з лютого 2018 року.
Рішенням Ради трудового колективу, яке оформлено протоколом № 2 від 26.02.2020 у виплаті надбавки позивачу відмовлено.
Суд першої інстанції не звернув уваги на те, що Рада трудового колективу, приймаючи рішення про відмову у виплаті позивачу надбавки, діяла відповідно до п. 3.1.4.7 Колективного договору, її рішення є чинним, ніким не оспорювалося та не скасовувалося.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про законність та обґрунтованість позовних вимог.
Доводи позивача про те, що видатків, передбачених у Законі України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» достатньо для виплати надбавок за почесні звання не можна визнати обґрунтованими, оскільки вирішення питання про те, на які цілі направляти кошти, виділені підприємству з державного бюджету та отримані підприємством від господарської діяльності, відноситься до компетенції суб'єкта господарювання та суди не мають повноважень впливати на процес розподілення бюджетних коштів чи прибутку, та не можуть втручатися у внутрішньогосподарську діяльність підприємства.
За вказаних обставин рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Оскільки позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні є похідними від задоволення вимог про стягнення надбавки за почесне звання, то і задоволенні цих вимог слід відмовити.
Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Відповідачем за подачу апеляційної скарги сплачено судовий збір у сумі 3 348,35 грн.
Відтак за правилами ч. 6 ст. 141 ЦПК України судові витрати, понесені відповідачем при подачі апеляційної скарги компенсуються за рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 381-383 ЦПК України, суд
апеляційну скаргу Державного авіаційного підприємства «Україна» задовольнити.
Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 05 жовтня 2020 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного авіаційного підприємства «Україна» про стягнення заборгованості із заробітної плати, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні відмовити.
Компенсувати за рахунок держави Державною судовою адміністрацією понесені Державним авіаційним підприємством «Україна» судові витрати у вигляді судового збору у сумі 3 348,35 грн у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постанова набирає законної сили з дня прийняття але може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до цього суду, з підстав передбачених ст. 389 ЦПК України.
Постанова складена 11.01.2021
Головуючий Л. Д. Махлай
Судді В. А. Кравець
О. Ф. Мазурик