11 січня 2021 р. № 400/4361/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54001
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо непроведення перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 та норми Приміток до Додатків 1, 14, «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 ; зобов'язання провести перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р. (окремо за кожен рік) та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%) та надати оновлені дані до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) відповідачем виготовлено довідку від 19.03.2018 р. № ЮН32564 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач неправильно розрахував розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, застосувавши п. 4 Постанови № 704 разом із частковими відомостями Приміток до Додатків 1 і 14.
Відповідач подав відзив на позов, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, наголосив на хибності розрахунків позивача, наведених у позові, Відповідач зазначає, що вимоги позивача щодо здійснення розрахунку підвищення посадового окладу для перерахунку пенсії виходячи з мінімальної заробітної плати суперечать чинній Постанові КМУ № 103, де передбачено проведення обчислення посадового окладу для перерахунку пенсії виходячи з прожиткового мінімуму, а не мінімальної заробітної плати. Щодо посилання Позивача на постанову КМУ № 704, Відповідач зазначає, що у цьому нормативно-правовому акті міститься колізія норм права.
Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 р.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) відповідачем 14.03.2018 р. виготовлено довідку № ЮН-39078 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (арк. спр. 23). У довідці посадовий оклад становить 4510,00 грн., оклад за військовим званням - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2925,00 грн.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. на підставі вказаної довідки.
Виходячи зі змісту позовних вимог п. 2: про «визнання дій Відповідача щодо не проведення перерахунку посадового окладу… з урахуванням розмірів посадового окладу, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати…», Позивач фактично оскаржує дії Відповідача по видачі Довідки ЮН-39078, яка, на думку позивача, містить невірний розрахунок посадового окладу для перерахунку пенсії.
15.07.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про невірний розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням та просив виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення (арк. спр. 21).
Листом від 14.08.2020 р. відповідач повідомив про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки розрахунок здійснено вірно, множення тарифного коефіцієнту на 50% мінімальної заробітної плати суперечить чинному законодавству (а. с. 22).
Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262 встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45).
Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).
Пунктом 4 Постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
У Примітці 1 Додатку 1 до Постанови № 704 вказано, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Аналогічно в Примітці Додатку 14 до Постанови № 704 зазначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Таким чином, якщо розмір 50% мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 1 січня календарного року, вище, ніж розмір мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то застосовується саме 50% мінімальної заробітної плати. Оскільки Законодавець ввід граничне мінімальне обмеження , яке становить 50% мінімальної заробітної плати .
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723,00 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати буде складати 1861,50 грн, що більше за розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, вихідний показник, який повинен був братися відповідачем з 01.01.2018 р. для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням, повинен бути 1861,50 грн.
За Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1853,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4173,00 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати буде складати 2086,50 грн.
Таким чином, вихідний показник, який повинен братися з 01.01.2019 р. для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням, повинен бути 2086,50 грн.
Відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2020 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 2027,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4723,00 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати буде складати 2361,50 грн.
Таким чином, вихідний показник, який повинен братися з 01.01.2019 р. для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням, повинен бути 2361,50 грн.
Аналогічне правило застосовується до визначення розміру окладу за військовим званням.
Відповідач визнав, що при розрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходив із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але Відповідач не взяв до уваги Примітку 1 Додатку 1 та Примітку Додатку 14 до Постанови № 704, де встановлений граничний мінімальний розмір, який має бути не менше 50% мінімальної заробітної плати.
З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними щодо застосування ОВК у довідці ЮН-39078 як розрахункову величину «прожитковий мінімум» не належать задоволенню.
Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У даній справі суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог з метою ефективного захисту порушеного права та визнає, що дії Відповідача щодо неврахування положень Примітки 1 Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови № 704, де встановлений граничний мінімальний розмір посадового окладу, який має бути не менше 50% мінімальної заробітної плати, при видачі Довідки ЮН-39078 є протиправними.
Позовна вимога зобов'язати відповідача направити позивачу копію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає, оскільки такого обов'язку зазначене вище законодавство для відповідача не встановлює.
Таким чином, позовні вимоги належать частковому задоволенню.
У відповідності до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування положень Примітки 1 Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 при видачі ОСОБА_1 довідки ЮН -39078.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок посадового окладу та окладу за військам званням з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за війковим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної палати, встановленого законом на 01.01.2018 р., на 01.01.2019 р., на 01.01.2020 р. (за кожен рік окремо), шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%).
4. Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати довідку для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління ПФУ в Миколаївській області, з урахуванням положень граничного мінімального розміру посадового окладу та окладу за військове звання закріплених у Примітки 1 Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704.
5. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.М. Мельник