11 січня 2021 року справа №П/320/900/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" до Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради та Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт ЛТД", про визнання протиправними та скасування припису, рішення та наказу.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" з позовом до Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області та Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 25.04.2019, винесений Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області;
- визнати протиправним та скасувати рішення №1 від 25.04.2019 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м, винесене Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області;
- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області №2-с від 19.11.2019 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (кадастровий номер 3210800000:01:040:0116), розташованої по вулиці Лісова, 1-а, в місті Буча Київської області для будівництва багатоквартирного закладу, виданих Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк".
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що 15.02.2017 Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради було надано Обслуговуючому кооперативу "Житлово-комунальний кооператив "Кампа-Парк" містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки площею 2,0112 га, що розташована за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Лісова, 1-а. Назва об'єкта будівництва: багатоквартирні житлові будинки та дошкільний навчальний заклад.
Позивач зазначив, що у подальшому на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт серії КС 061190321238 розпочато будівельні роботи.
Натомість спірним наказом Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області №2-с від 19.11.2019 вищевказані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки були скасовані у зв'язку з виконанням рішення Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області №1 від 25.04.2019 та винесеного цим же органом припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 25.04.2019.
Позивач не погоджується з правомірністю цього наказу та стверджує про відсутність у Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області повноважень на скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки відповідно до положень чинного законодавства Відділ має право лише видавати або відмовляти у видачі містобудівних умов та обмежень чи вносити до них зміни на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду. При цьому містобудівні умови та обмеження можуть бути скасовані лише за заявою замовника, за рішенням суду або в порядку будівельного нагляду.
На переконання позивача, отримавши від Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області рішення №1 від 25.04.2019 та припис від 25.04.2019, Відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області повинен був вирішити питання щодо їх виконання, у тому числі шляхом внесення змін до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, однак скасувавши такі містобудівні умови та обмеження, Відділ привласнив неналежні йому повноваження.
Обґрунтовуючи вимоги до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, позивач повідомив, що за результатом проведення вказаним суб'єктом позапланової перевірки була виявлена неправомірна видача позивачеві Відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області містобудівних умов та обмежень 15.02.2017 з огляду на їх невідповідність містобудівній документації, а саме: Детальному плану території орієнтовною площею 4 га для розміщення багатоквартирної забудови з об'єктами соціальної інфраструктури в межах вулиць Вокзальної, Лісової та існуючого табору відпочинку "Променистий" в м.Буча, Київської області, затвердженому рішенням двадцятої сесії сього скликання Бучанської міської ради Київської області від 23.06.2016 №539-12-VII. Так, на вказаній ділянці було передбачено попереднє спорудження об'єктів соціальної сфери - дошкільного навчального закладу на 75 місць та спорудження приміщень цивільної оборони подвійного використання (бомбосховища-паркінга), однак містобудівні умови та обмеження не містять таких вимог.
Позивач не погоджується з такими твердженнями та зазначає, що ним для отримання містобудівних умов і обмежень було надано необхідний пакет документів, який включав, серед іншого, містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками саме на проект будівництва багатоповерхових житлових будинків та дошкільного начального закладу.
Крім того, позивач зауважує, що наразі тривають початкові будівельні роботи, що унеможливлює встановлення факту ухилення позивача від спорудження дошкільного навчального закладу, а забудовник може на власний розсуд визначити черговість спорудження об'єктів, зокрема, спочатку здійснити будівництво житлових будинків, а вже потім перейти до спорудження дошкільного начального закладу. До того ж, за твердженням позивача, Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області не враховані норми ДБН В.2.2-4:2018 «Заклади дошкільної освіти», за якими відповідні заклади можуть бути розташовані на 1 та 2 поверхах багатоквартирного житлового будинку, що не потребує спорудження окремого приміщення.
Також позивач зазначив, що перевірка правомірності видачі містобудівних умов та обмежень була проведена за спливом більше ніж 2 років з моменту їх одержання позивачем та після того, як була розроблена проектна документація, пройдена дозвільна процедура та розпочаті будівельні роботи, внаслідок чого позивач мав легітимні очікування щодо завершення будівництва об'єкту, однак наразі стоїть під загрозою понесення величезних збитків. У зв'язку з цим позивач, з посиланням на правовий висновок Верховного Суду, викладений у судовому рішенні у справі №803/952/17, повідомив, що допущення органом нагляду певних порушень не можуть бути поставлені у провину позивачу, адже він правомірно розраховував на відповідність нормам чинного законодавства поданої ним документації, а перевірка питання правомірності виданих державними органами дозволів на вчинення певних дій або їх погодження має відбуватися саме на відповідних етапах, а не у будь-який невизначений час.
Позивач стверджує, що з тексту спірного припису вбачається виявлена відповідачем невідповідність намірів забудови, а не виданих містобудівних умов та обмежень, хоча законодавчо не встановлені вимоги до намірів забудови.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.
Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт ЛТД".
11.02.2020 на адресу суду від Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" надійшла заява про зміну предмету позову, якою позивачем доповнено позовну заяву вимогою про визнання протиправним та скасування наказу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 19.11.2019 №01-1911/н про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), що зареєстроване 01.02.2019 за №КС 061190321238 щодо об'єкта будівництва "Будівництво багатоквартирного будинку", розташованого за адресою: Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, 1-а (замовник - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк").
Обґрунтовуючи цю вимогу, позивач зазначив про відсутність у відповідача повноважень на прийняття цього наказу, оскільки жодних перевірок відносно Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" у порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю не проводилося, а приписи про усунення порушень не виносилися, що є необхідною передумовою для скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
Протокольною ухвалою суду від 03.03.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, прийнято до розгляду заяву Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" про зміну предмету позову.
Відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області, заперечуючи проти позову, зазначив про те, що Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області за результатом проведеної перевірки були виявлені порушення вимог чинного законодавства під час видачі позивачеві містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки площею 2,0112 га, що розташована за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Лісова, 1-а, що, на думку відповідача, є підставою для скасування таких містобудівних умов та обмежень.
Департамент державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що за результатом проведення позапланової перевірки Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради щодо законності видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м було встановлено, що відповідачем були видані відповідні містобудівні умови і обмеження з порушенням вимог чинного законодавства.
Так, відповідач зауважив, що в ході проведення перевірки виявлено, що намірами забудови ЖБК "Кампа-Парк" не визначено необхідність попереднього будівництва дошкільного навчального закладу (ДНЗ) на 75 місць та не визначено граничнодопустимі параметри ДНЗ (основні ТЕП).
Крім того, відповідач наголосив на тому, що намірами забудови визначено необхідну кількість машиномісць - 185 для постійного зберігання автомобілів, що не відповідає вимогам п.7.50, табл.7.5 ДБН 360-92** ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень".
Також відповідач зазначив, що під час перевірки було встановлено, що Відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради не було проведено містобудівний моніторинг основного виду містобудівної документації на місцевому рівні.
Виявлення вказаних порушень зумовило прийняття відповідачем спірних припису від 25.04.2019 та рішення №1 від 25.04.2019 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м.
Усною ухвалою суду від 30.06.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.
У судове засідання, призначене на 03.09.2020, учасники справи не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином та своєчасно.
03.09.2020 на адресу суду від представника Бучанської міської ради Київської області (яка здійснює представництво структурних підрозділів - Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області та Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради) надійшла заява про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
На підставі наведеного усною ухвалою суду від 03.09.2020, вирішено здійснити подальший розгляду справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд
Обслуговуючий кооператив "Житлово-комунальний кооператив "Кампа-Парк" (ідентифікаційний код 39640146, місцезнаходження: 08292, Київська обл., м.Буча, вул. Лісова, буд.1) зареєстрований як юридична особа 13.02.2015, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
10.08.2015 між Бучанською міською радою Київської області (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Комфорт ЛТД" (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець зобов'язався передати, а орендар прийняти у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 32108000000:01:040:0116), площею 20112 кв.м., що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Буча та розташована за адресою: м. Буча, вул. Лісова, 1-а (т.2, а.с.33-38).
Рішенням сімдесят шостої сесії Бучанської міської ради Київської області шостого скликання від 01.09.2015 №2430-76-VI "Про розгляд звернення ТОВ "Комфорт ЛТД" та ОК "ЖБК "Кампа-Парк" погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю "Комфорт ЛТД" передачу земельної ділянки площею 2,0112 га, кадастровий номер 32108000000:01:040:0116 по вулиці Лісова, 1-А (без зміни цільового призначення) в суборенду обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" (т.2, а.с.30).
16.09.2015 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Комфорт ЛТД" (Орендар) та обслуговуючим кооперативом"Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" (Суборендар) було укладено договір суборенди земельної ділянки, за умовами якого орендар зобов'язався передати, а суборендар прийняти у строкове користування земельну ділянку, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Буча, та перебуває в оренді у ТОВ "Комфорт ЛТД" на підставі договору оренди земельної ділянки від 10.08.2015.
Пунктом 1.2 договору визначено, що земельна ділянка розташована за адресою: м. Буча, вул. Лісова, 1-А, площею 20112 кв. м., кадастровий номер земельної ділянки - 3210800000:01:040:0116.
Згідно з пунктом 2.1 земельна ділянка, яка передається в суборенду, відноситься до земель житлової та громадської забудови. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови.
Відповідно до пункту 2.2 земельна ділянка передається в суборенду для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та житлової забудови.
Пунктом 3.1 договору встановлено, що даний договір укладається на п'ять років та набирає чинності з дати його державної реєстрації.
Пунктом 19.1 договору передбачено, що даний договір набирає чинності після підписання його сторонами і державної реєстрації (т.1, а.с.48-55).
Судом встановлено, що за результатом розгляду заяви Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 2,0112 га, яка розташована за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Лісова, 1-а, Виконавчим комітетом Бучанської міської ради було прийнято рішення від 17.01.2017 №36/4, яким Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради доручено видати позивачу відповідні містобудівні умови та обмеження (т. 1, а.с.236).
15.02.2017 Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради було надано Обслуговуючому кооперативу "Житлово-комунальний кооператив "Кампа-Парк" як забудовнику, містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, площею 2,0112 га, що розташована за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Лісова, 1-а (т.1, а.с.28-31).
Назва об'єкта будівництва: багатоквартирні житлові будинки та дошкільний навчальний заклад.
Наміри забудови: будівництво багатоквартирних житлових будинків та дошкільного навчального закладу.
У пункті 8 містобудівних умов та обмежень вказано посилання на містобудівну документацію: детальний план території, орієнтовною площею 4,0 га, для розміщення багатоквартирної забудови із об'єктами соціальної інфраструктури в межах вулиць Вокзальна, Лісова та існуючого табору відпочинку "Променистий" в м. Буча, Київської області", затверджений рішенням сесії Бучанської міської ради за №539-12-VII від 23.06.2016, Генеральний план міста Буча Київської області, затверджений рішенням Бучанської міської ради за №2124-67-VII від 17.03.2015, План зонування території міста Буча Київської області, затверджений рішенням Бучанської міської ради за №2171-69-VI від 30.04.2015.
Основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва (орієнтовні) зазначені у пункті 10 містобудівних умов та обмежень.
У пункті 11 містобудівних умов та обмежень визначені вимоги щодо забезпечення необхідною кількістю місць зберігання автотранспорту - згідно ДБН 360-92** пп.7.50, 7.51, таблиця 7.5, 7.6 (зміна 4) та ДБН В.2.3-15-2007 «Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів».
01.02.2020 Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради було здійснено реєстрацію поданого позивачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1), на об'єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку», місце розташування об'єкта будівництва: 3210800000:01:040:0116, Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, 1-А; вид будівництва: нове будівництво (т.1, а.с.103-107).
З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 12.12.2018 №1568 "Про проведення позапланової перевірки" доручено Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради містобудівної діяльності, а саме: надання містобудівних умов та обмежень та обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м (т.2, а.с.111).
Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради (об'єкт нагляду) під час прийняття рішення про надання Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м - вихідних даних на проектування об'єкта будівництва "Багатоквартирні житлові будинки та дошкільний навчальний заклад за адресою: Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, 1-а», за результатами якої складено акт від 04.04.2019 (т.1, а.с.137-147).
У вказаному акті відповідач зазначив, що під час нагляду встановлено, що намірами забудови ЖБК "Кампа-Парк" не визначено необхідність попереднього будівництва дошкільного навчального закладу на 75 місць та не визначено граничнодопустимі параметри ДНЗ (основні ТЕП).
В акті зазначено, що проектним планом території багатоквартирної забудови в межах розробки ДПТ визначено організацію відкритих автостоянок - 128 машиномісць, в т.ч для тимчасового зберігання автомобілів - 54 машиномісць, однак намірами забудови ЖБК "Кампа-Парк" визначено необхідну кількість машиномісць - 185 для постійного зберігання автомобілів.
Відповідач зазначив, що під час нагляду встановлено, що наміри забудови не містять обґрунтованих рішень щодо визначення граничнодопустимих параметрів 185 місць для організації постійного зберігання автомобілів мешканців в межах території ДПТ житлового кварталу з дотриманням вимог п.7.50, табл.7.5 ДБН 360-92** ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень" та вимог ДПТ №539-12-VII від 23.06.2016 розділ 11. Заходи цивільної оборони. Пояснювальна записка Л2015/40 - ПЗ, ЗП щодо використання у мирний час приміщень бомбосховищ під паркінги постійного зберігання автомобілів.
Під час перевірки встановлено:
- в п.10 містобудівних умов та обмежень не встановлені (відсутні) основні техніко-економічні показники дошкільного навчального закладу на 75 місць та приміщень цивільної оборони подвійного використання (бомбосховища-паркінгу) - постійного зберігання автомобілів;
- у складі матеріалів, які надані під час нагляду і стали підставою для прийняття рішення про надання МБУО, не надано (відсутні) результати здійснення моніторингу містобудівної документації на місцевому рівні за опрацюванням матеріалів щодо надання МБУО.
В акті перевірки вказано, що за результатами перевірки законності прийнятих рішень у сфері містобудівної діяльності встановлено наступні порушення:
- ігноруючи основні положення та проектний період Детального плану території орієнтовною площею 4 га для розміщення багатоквартирної забудови з об'єктами соціальної інфраструктури в межах вулиці: Вокзальної, Лісової та існуючого табору відпочинку "Променистий" в м.Буча, Київській області, затвердженого рішенням Бучанської міської ради №539-12-VII від 23.03.2016 щодо здійснення комплексної забудови земельної ділянки (кадастровий номер 3210800000:01:040:0116, площа - 2,0112 га), а саме: попереднє спорудження об'єктів соціальної сфери - дошкільного навчального закладу на 75 місць, а також вимоги щодо спорудження приміщень цивільної оборони подвійного використання (бомбосховища-паркінгу постійного зберігання автомобілів у мирний час), маючи підстави щодо прийняття рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень у зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради прийнято рішення про надання Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м (вихідних даних на проектування на об'єкт будівництва в цілому "багатоквартирні житлові будинки та дошкільний навчальний заклад за адресою:Київська обл., м.Буча, вул.Лісова, 1-а, а лише його частину - багатоквартирні житлові будинки), чим порушено вимоги п.4.2 ДСТУ-П Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва, вимоги п.7.50 табл. 7.5 ДБН 360-92 ** "Містобудування. Планування, забудова міських та сільських поселень", вимоги п.2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст та вимоги ст.5, ст.17, ст.18, ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";
- на час прийняття рішення про надання вихідних даних не дотримуючись вимог, встановлених основними положеннями Детального плану території орієнтовною площею 4 га для розміщення багатоквартирної забудови із об'єктами соціальної інфраструктури в межах вулиць Вокзальної, Лісової та існуючого табору відпочинку "Променистий" в м.Буча, Київської області, затвердженого рішенням Бучанської міської ради №539-12-VII від 23.06.2016 щодо здійснення комплексної забудови земельної ділянки (попереднє спорудження дошкільного навчального закладу на 75 місць, а також вимоги щодо спорудження приміщень цивільної оборони подвійного використання (бомбосховища - паркінга постійного зберігання автомобілів у мирний час), Відділом встановлена відповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні та прийнято рішення про надання ЖБК "Кампа-Парка" МБУО від 15.02.2017 №7-м. Об'єктом нагляду не проведено містобудівний моніторинг основного виду містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, чим порушено вимоги Порядку проведення містобудівного моніторингу та вимоги ст.17, ст.23, ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
На підставі висновків вказаного акта перевірки Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було прийнято припис про усунення порушено вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 25.04.2019, яким встановлено вимогу в межах наданих повноважень, визначених п.1.4, п.2.1-2.4, п.3.1, п.3.3, п.3.5, п.3.10, п.3.13, п.3.30 Положення про відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської ради, вжити заходів щодо усунення виявлених порушень. Усунути виявлені порушення в термін до 31.05.2019 (т.1, а.с.38-45).
Також 25.04.2019 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області прийнято рішення №1 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м (т.1, а.с.46).
У подальшому на підставі вищевказаних рішення та припису відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради прийнято наказ від 19.11.2019 №2-с, яким скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (кадастровий номер 3210800000:01:040:0116) від 15.02.2017 за №7-м, розташованій по вул. Лісова, 1-а в м. Буча Київської області для будівництва багатоквартирних житлових будинків та дошкільного навчального закладу, виданих на ЖБК "Кампа-Парк" (т.1, а.с.47).
19.11.2019 відділом державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради було прийнято наказ №01-1911/н, яким скасовано реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), що зареєстровано 01.02.2019 за №КС 061190321238 щодо об'єкта будівництва "Будівництво багатоквартирного житлового будинку", розташованого за адресою: Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, 1-а (замовник - Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Кампа-Парк") (т.1, а.с.108).
Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачами вищевказаних рішень, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI, в редакції на момент видачі позивачу містобудівних умов та обмежень) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Згідно з положеннями статті 29 вказаного Закону містобудівні умови та обмеження є одними з основних складових вихідних даних.
Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.
Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.
Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.
Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.
Отже, відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні визначається на момент прийняття рішення про видачу містобудівних умов та обмежень та у разі виявлення такої невідповідності спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури приймає рішення про відмову у видачі МБУО.
У свою чергу, частиною восьмою статті 29 Закону №3038-VI у редакції, чинній на момент прийняття наказу Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області №2-с від 19.11.2019, визначено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.
Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.
Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:
1) за заявою замовника;
2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам;
3) за рішенням суду.
У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.
З наведених норм вбачається, що Відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області не наділений повноваженнями по скасування виданих ним містобудівних умов та обмежень, оскільки таку дію могли вчиняти лише головні інспектори будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.
При цьому, на виконання припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 25.04.2019 Відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області міг лише внести зміни до виданих ним 15.02.2017 за №7-м містобудівних умов та обмежень.
Отже, прийнявши наказ №2-с від 19.11.2019 та скасувавши видані позивачеві містобудівні умови та обмеження, Відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області перевищив надані йому повноваження.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, згідно з частиною третьою статті 8 Основного Закону норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи, що спірний наказ №2-с від 19.11.2019 був прийнятий Відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області поза межами наявних у нього повноважень, суд визнає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, вимоги позивача про визнання протиправним та скасування цього наказу.
Стосовно позовних вимог до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Згідно з частинами першою-третьою статті 41-1 Закону №3038-VI державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.
Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду: перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду.
Частиною четвертою статті 41-1 Закону №3038-VI у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право, зокрема, видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду (далі - Порядок №698, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 2 Порядку №698 нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.
Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.
Пунктом 3 Порядку №698 визначено, що основними завданнями нагляду є, зокрема, виявлення, припинення та запобігання порушенню уповноваженими органами містобудування та архітектури, визначеними відповідно до статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність", органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними відповідно до статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності , вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.
Відповідно до пунктів 23-26 Порядку №698 за результатами планової або позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки за формою згідно з додатком 4.
Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається об'єкту нагляду, другий залишається у головного інспектора будівельного нагляду, який проводив перевірку.
Акт перевірки підписується головним інспектором будівельного нагляду, який проводив перевірку, та керівником об'єкта нагляду, або його заступником, або уповноваженою керівником особою, а також фахівцями підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів, що залучалися до проведення перевірки.
Якщо керівник об'єкта нагляду, щодо якого проводилася перевірка, або його заступник, або уповноважена керівником особа не погоджуються з результатами перевірки, викладеними в акті перевірки, вони мають право в акті викласти письмові пояснення, зауваження або заперечення.
Згідно з пунктом 29 Порядку №698 у разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення, яке може бути усунуто, видається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - припис) за формою згідно з додатком 5.
Припис складається у двох примірниках. Один примірник надається керівнику об'єкта нагляду, або його заступнику, або уповноваженій керівником особі, другий залишається у головного інспектора будівельного нагляду, який його видав.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 затверджений Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (далі-Порядок №109, який був чинний на момент надання відповідачем містобудівних умов і обмежень від 15.02.2017 №7-м).
Пунктами 2.1-2.2 розділу ІІ Порядку №109 передбачено, що містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.
Відповідно до пункту 1 Порядку №109 містобудівний розрахунок - розрахунок щодо граничнодопустимих параметрів забудови, умови ув'язки архітектурно-планувального та об'ємно-просторового рішення, системи обслуговування, інженерних
комунікацій, транспортного обслуговування та благоустрою з існуючою забудовою із дотриманням чинних нормативних документів.
Склад та зміст та зміст містобудівних умов встановлений розділом ІІІ Порядку №109.
Так, пунктом 3.1 розділу ІІІ Порядку №109 визначено, що містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин.
Пунктами 3.2-3.3 розділу ІІІ Порядку №109 текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи: "Загальні дані"; "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки".
Розділ "Загальні дані" містить: а) назву об'єкта будівництва; б) інформацію про замовника; в) наміри забудови; г) адресу будівництва або місце розташування об'єкта; ґ) документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (крім випадків, передбачених пунктом 2.3 розділу II цього Порядку); д) площу земельної ділянки; е) цільове призначення земельної ділянки; є) посилання на містобудівну документацію (у разі наявності); ж) функціональне призначення земельної ділянки; з) основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва.
Відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ Порядку №109 розділ "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" містить: а) граничнодопустиму висоту будівель; б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови); г) відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); д) мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд; е) охоронювані зони інженерних комунікацій; є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1-2008 "Інженерні вишукування для будівництва"; ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України "Про благоустрій населених пунктів"; з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку; и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту; і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України "Про охорону культурної спадщини" ; ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.
Згідно з пунктами 3.6-3.7 розділу ІІІ Порядку №10 форма містобудівних умов та обмежень наведена у додатку до цього Порядку.
Графічна частина містобудівних умов та обмежень містить: а) кадастрову довідку з містобудівного кадастру (у разі наявності); б) черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); в) ситуаційний план місця розташування об'єкта будівництва; г) викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000, надане замовником; ґ) викопіювання з містобудівної документації.
В акті перевірки контролюючий орган зазначив, що наміри забудови не містять обґрунтованих рішень щодо визначення граничнодопустимих параметрів 185 місць для організації постійного зберігання автомобілів мешканців в межах території ДПТ житлового кварталу з дотриманням вимог п.7.50, табл.7.5 ДБН 360-92** ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень" та вимог ДПТ №539-12-VII від 23.06.2016 розділ 11.Заходи цивільної оборони Пояснювальна записка Л2015/40 - ПЗ, ЗП щодо використання у мирний час приміщень бомбосховищ під паркінги постійного зберігання автомобілів, з приводу чого, суд зазначає таке.
Суд зазначає, що невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об'єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.
Такий правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 20.05.2019 у справі №806/1576/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 81857182).
Відповідно до Містобудівного розрахунку із техніко-економічними показниками на проект будівництва багатоповерхових житлових будинків та дошкільного навчального закладу по вул. Лісова, 1-а, в м. Буча, Київської області , виконаного ФОП ОСОБА_1 , який був поданий позивачем до відповідача разом із заявою про надання містобудівних умов і обмежень, загальна площа забудови становить 2985,00 кв.м.
Згідно з розрахунком необхідної кількості місць для зберігання автомобілів становить 185 машиномісць, які за розрахунком (ДБН 360-92** таблиця 7.4) і складається: 1- кімнатні квартири 189х0,5=94 м/м; 2- кімнатні квартири 135х0,5 =68 м/м; 3-кімнатні квартири: 36х0,5 = 23 м/м.
У розрахунку вказано, що в проекті передбачено 185 машиномісць постійного зберігання, у т.ч.19 машиномісць для автомобілів осіб з інвалідністю та 37 машиномісць для гостьової автостоянки у т.ч. 4 машиномісця для автомобілів осіб з інвалідністю.
Загальна площа, яку передбачено виділити для розміщення автостоянки становить 2775,00 м.кв. (222 місця х12,5 м.кв. (розмір одного машиномісця) (т.1, а.с.239-246).
Отже, суд зазначає, що у вказаному розрахунку наведені обґрунтовані рішення щодо визначення параметрів 185 місць для організації постійного зберігання автомобілів, у зв'язку з чим висновки про протилежне, викладені Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області в акті перевірки, суд визнає непереконливими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.
Крім того, суд зауважує, що пунктом 11 Містобудівних умов та обтяжень визначено вимоги щодо забезпечення необхідною кількістю місць зберігання автотранспорту - згідно ДБН 360-92** пп.7.50, 7.51 таблиця 7.5,7.6 (зміна 4) та ДБН В.2.3-15-2007 "Автостоянки і гараж для легкових автомобілів".
Отже, містобудівними вимогами передбачено необхідність дотримання забудовником вимог законодавства щодо відстані автостоянки від інших об'єктів будівництва, внаслідок чого хибними є твердження позивача про наявність у виданих містобудівних умовах та обмеженнях порушень вимог законодавства в частині недотримання ДБН 360-92**.
Також в акті перевірки зазначено, що намірами забудови ЖБК "Кампа-Парк" не визначено необхідність попереднього будівництва дошкільного навчального закладу на 75 місць та не визначено граничнодопустимі параметри ДНЗ (основні ТЕП).
Відповідно до частини першої статті 33 Закону №3038-VІ комплексна забудова території здійснюється з метою забезпечення реалізації громадських інтересів і спрямовується на попереднє проведення інженерної підготовки, спорудження зовнішніх інженерно-транспортних мереж, об'єктів соціальної сфери, житлових будинків, інших об'єктів будівництва, а також на благоустрій території. Комплексна забудова території може здійснюватися шляхом комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду одним або кількома інвесторами.
Пунктом 4.2 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва" визначено, що проектування об'єкту будівництва, до складу якого входить декілька окремих будинків, будівель, споруд або лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, потрібно здійснювати на підставі вихідних даних, у тому числі містобудівних умов і обмежень, на об'єкт будівництва в цілому. При цьому, категорію складності такого об'єкта будівництва визначають за усіма показниками таблиці А.1, розрахованими для об'єкта будівництва в цілому.
Згідно з розділом І Детального плану території одним із основних принципів планування та забудови території є забезпечення виразної забудови прилеглих вулиць Вокзальної та Лісової 9 поверховими будинками та садочком на 75 місць.
Відповідно до техніко-економічних показників Детального плану території на території заплановано будівництво дошкільного навчального закладу на 75 місць.
Суд зауважує, що відповідно до містобудівного розрахунку із техніко-економічними показниками заплановано будівництво на відповідній земельній ділянці житлових будинків на 369 квартир та дошкільного навчального закладу на 75 місць.
У вказаному розрахунку наведені техніко-економічні показника двох житлових будинків, з яких слідує, що позивачем заплановано будівництво будинків, висотою 35 метрів, які складаються з: цоколю, 9 житлових поверхів та технічного поверху.
В пункті 3.2 Основних техніко-економічних показниках об'єкта містобудування, позивачем було зазначено, що житловий масив складається з двох дев'ятиповерхових житлових будинків соціального призначення, загальною кількістю секцій - 6, та дошкільного навчального закладу на 75 місць.
В пункті 4.1 «вихідні дані» містобудівного розрахунку позивачем також вказано про заплановане будівництво дошкільного навчального закладу на 75 місць.
Суд зауважує, що видані позивачеві містобудівні умови та обмеження містять вимогу щодо необхідності спорудження дошкільного навчального закладу на 75 місць, як у назві об'єкта (п.1), так і в намірах забудови (п.3).
Наведене спростовує викладені відповідачем в акті перевірки та у відзиві на позов у цій справі твердження про відсутність у позивача наміру здійснення будівництва дошкільного навчального закладу на 75 місць та відсутність такої вимоги у виданих містобудівних умовах та обмеженнях.
Водночас, суд зауважує, що обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він може здійснити будівництво дошкільного навчального закладу на 75 місць на першому та другому поверхах житлового будинку, що безпосередньо передбачено ДБН В.2.2-4:2018 "Заклади дошкільної освіти".
Суд звертає увагу позивача на те, що ДБН В.2.2-4:2018 "Будинки і споруди. Заклади дошкільної освіти", затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.04.2018 №107, набрали чинності вже після виникнення спірних правовідносин, а тому їхні положення не могли бути взяті до уваги під час видачі містобудівних умов та обмежень. Однак, враховуючи чинність таких будівельних норм на теперішній час, суд погоджується з наявною відповідною можливістю у позивача як станом на момент проведення перевірки, так і станом на момент прийняття відповідачами спірних рішень.
Крім того, згідно з пунктами 2.1-2.3 розділу ІІ ДБН «Будинки та споруди дитячих дошкільних закладів» ДБН В.2.2-4-97, затверджених Державним комітетом України у справах містобудування і архітектури від 27.06.1996 №117 (які були чинні на момент видачі позивачу містобудівних умов та обмежень), будинки дошкільних закладів слід розміщувати на окремих земельних ділянках, що розташовуються згідно з вимогами містобудівних норм (додаток 7, п. 1; додатки 5 і 6).
Для груп короткочасного перебування дошкільників, що розміщуються в будинках іншого призначення, окремі земельні ділянки не передбачаються.
Дозволяється безпосереднє примикання ділянок дошкільних закладів загального типу до торців житлових будинків без вікон, до яких прибудовується дошкільний заклад.
Ділянки дошкільних закладів з квартирою для персоналу можуть блокуватися з присадибними ділянками, але з обов'язковим відокремленням огорожею або смугою зелених насаджень. Господарські зони в такому разі можуть суміщуватися.
Площі земельних ділянок дошкільних закладів, що розміщуються у житловій забудові, слід приймати з розрахунку на одне місце: в дошкільних закладах загального типу та дошкільних дитячих будинках місткістю до 80 місць - не менше ніж 45 кв.м; в будинках дитини тієї ж місткості - не менше ніж 40 кв.м; в дошкільних закладах загального типу, дошкільних дитячих будинках і будинках дитини місткістю понад 80 місць - не менше ніж 40 кв.м; в комплексах дошкільних закладів місткістю більше 350 місць - не менше ніж 35 кв.м.
Додаток до ДБН В.2.2-4-97 визначено, що відстань від будинку дошкільного закладу та його ділянки до житлових і громадських будинків становить 25-50 метрів.
Отже, з вищенаведених положень слідує, що у житловій забудові є можливим розміщення дошкільного закладу місткістю 80 місць з розрахунку на одне місце не менше ніж 45 кв.м.
Вказане свідчить про те, що інформація, відображена Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області в акті перевірки в якості порушень, не відповідає фактичним обставинам справи та свідчить про правомірну видачу позивачу містобудівних умов та обмежень, що є підставою для скасування припису від 25.04.2019 та рішення №1 від 25.04.2019.
Так, відповідно до частини четвертої статті 41-1 Закону №3038-VІ у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право, зокрема, скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Враховуючи, що під час розгляду справи судом встановлено відсутність порушень позивачем положень містобудівного законодавства, про які вказано в акті перевірки, суд дійшов висновку про правомірність вимог позивача до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 19.11.2019 №01-1911/н про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), що зареєстроване 01.02.2019 за №КС 061190321238 щодо об'єкта будівництва "Будівництво багатоквартирного будинку", розташованого за адресою: Київська обл., м.Буча, вул.Лісова, 1-а (замовник - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк"), суд зазначає таке.
Пунктом 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466, визначено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.
Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.
Згідно з пунктом 15 Порядку №466 у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.
Отже, в силу вищенаведених норм чинного законодавства однією із підстав для скасування реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт є скасування містобудівних умов та обмежень.
Таким чином, оскільки в рамках цієї справи судом встановлено неправомірне скасування виданих позивачеві містобудівних умов та обмежень, позовна вимога про скасування наказу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 19.11.2019 №01-1911/н також підлягає задоволенню як похідна.
За таких обставин, позов підлягає задоволенню повністю.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи задоволення позову повністю, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єктів владних повноважень-відповідачів.
Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 25.04.2019, винесений Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення №1 від 25.04.2019 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2017 №7-м, винесене Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області.
4. Визнати протиправним та скасувати наказ Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області №2-с від 19.11.2019 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (кадастровий номер 3210800000:01:040:0116), розташованої по вулиці Лісова, 1-а, в місті Буча Київської області для будівництва багатоквартирного закладу, виданих Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк".
5. Визнати протиправним та скасувати наказ Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 19.11.2019 №01-1911/н про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), що зареєстроване 01.02.2019 за №КС 061190321238 щодо об'єкта будівництва "Будівництво багатоквартирного будинку", розташованого за адресою: Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, 1-а (замовник - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк").
6. Стягнути на користь Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" (ідентифікаційний код 39640146, місцезнаходження: 08292, Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, буд. 1) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області (ідентифікаційний код 37471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, 26) судовий збір у розмірі 4204,00 грн. (чотири тисячі двісті чотири грн. 00 коп.).
7. Стягнути на користь Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" (ідентифікаційний код 39640146, місцезнаходження: 08292, Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, буд. 1) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради Київської області (місцезнаходження: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, 12) судовий збір у розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.).
8. Стягнути на користь Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" (ідентифікаційний код 39640146, місцезнаходження: 08292, Київська обл., м. Буча, вул. Лісова, буд. 1) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради (ідентифікаційний код 04360586, місцезнаходження: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, 12) судовий збір у розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Дудін С.О.