ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позовної заяви без руху
"11" січня 2021 р. справа № 300/36/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши матеріали
позовної заяви ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області,
про визнання дій незаконними, скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зобов'язання виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, здійснити виплату згідно листків непрацездатності,-
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 05.01.2021 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ НП в Івано-Франківській області, у якій просить: визнати незаконними дії відповідача і скасувати наказ №1598 від 04.12.2020 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника конвойної служби УПД ГУНП»; зобов'язати ГУ НП в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу; зобов'язати ГУ НП в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 виплату по листках непрацездатності.
Пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Перевіряючи позовну заяву ОСОБА_1 на відповідність вимогам статті 161 Кодексу суддею встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір за звернення до суду із вимогою про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, та не зазначено про підстави для звільнення від такої сплати.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору (частини 8 статті 160 КАС України).
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір" №3674-VI від 08.07.2011.
Статтею 1 Закону №3674-VI передбачено, що судовий збір це збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.
Статтею 5 Закону України "Про судовий збір" встановлюються пільги щодо сплати судового збору.
Так, відповідно до частини 1 статті 5 Закону №3674-VI, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
В той же час, відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону №3674-VI, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав.
Виходячи із системного тлумачення даного пункту, звільнення Законом №3674-VI від сплати судового збору осіб, які мають статус учасника бойових дій, обмежено справами, пов'язаними з порушенням їхніх прав. Тобто, встановлені цим Законом положення стосуються випадків звернення до адміністративного суду за захистом прав, пов'язаних винятково зі статусом учасника бойових дій, і не поширюються на подання позовних заяв до суду із вимогами, що виходять за межі таких спірних правовідносин.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №9901/311/19 в провадженні №11-795заі19 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/85412901) та в ухвалах Великої Палати Верховного Суду від 13.04.2020 і 06.05.2020 у справі №9901/70/20, провадження №11-128заі20 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/88739880; http://reyestr.court.gov.ua/Review/89180574).
Керуючись частиною 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Зі змісту позовних вимог слідує, що позивач, окрім стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу та виплати по листках непрацездатності, просить суд скасувати наказ №1598 від 04.12.2020 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника конвойної служби УПД ГУНП».
Враховуючи те, що заявлена позивачем вимога про скасування наказу не пов'язана з порушенням його прав, як учасника бойових дій, щодо питань, пов'язаних з їх соціальним захистом, та не стосується стягнення заробітної плати чи поновлення на роботі, а доказів наявності будь-яких інших підстав, які б свідчили про можливість звільнення позивача від сплати судового збору матеріали позову не містять, ОСОБА_1 слід сплатити судовий збір за звернення до суду із такою позовною вимогою.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2021 року у розмірі 2 270 гривень.
Пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою встановлена ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, за умови відсутності підстав для звільнення позивача від сплати судового збору, визначених Законом України «Про судовий збір», за звернення до суду із вимогою про скасування наказу №1598 від 04.12.2020 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника конвойної служби УПД ГУНП», сума судового збору, що підлягає сплаті ОСОБА_1 становить 908 гривень.
Крім зазначеного, суддею встановлено, що всупереч приписам частини 1 статті 161 КАС України, позивач до поданого позову не долучив його копії, а також копії доданих матеріалів для направлення їх відповідачу. Натомість, у переліку додатків до позовної заяви ОСОБА_1 вказав на квитанції, що підтверджують відправлення позову з долученими матеріалами ГУ НП в Івано-Франківській області.
Суддя зазначає, що відповідно до частин 1 та 2 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Отже, обов'язок самостійно надсилати копію позову з долученими документами відповідачу, та на підтвердження чого подавати відповідний доказ покладається Кодексом адміністративного судочинства України виключно на позивача - суб'єкта владних повноважень, яким ОСОБА_1 не є.
Крім цього, з долучених позивачем до матеріалів позовної заяви квитанцій неможливо встановити зміст поштового відправлення та, як наслідок, в даному випадку такі квитанції не є належним підтвердженням направлення саме цієї позовної заяви з доданими документами ГУ НП в Івано-Франківській області.
Суддею також встановлено, що позивач, всупереч вимогам пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України, не зазначив ідентифікаційного коду юридичної особи - відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України
Водночас, до матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 долучено копію колективної заяви, яка виконана в неналежній якості, що унеможливлює встановлення судом інформації стосовно предмета доказування та дійсних обставин справи, виходячи із відомостей, вказаних у доданому документі.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
На підставі наведеного, керуючись статями 160, 161, 169, 171, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, про визнання дій незаконними, скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зобов'язання виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, здійснити виплату згідно листків непрацездатності, - залишити без руху.
Надати позивачу десятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для усунення недоліків, шляхом:
- зазначення у позовній заяві ідентифікаційного коду юридичної особи - відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;
- подання документу про сплату судового збору в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок, або доказів, що підтверджують наявність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору, визначених Законом України "Про судовий збір" (окрім пунктів 1, 13 частини 1 статті 5 Закону №3674-VI);
- подання виконаної у належній якості копії колективної заяви;
- подання примірника позовної заяви разом з усіма долученими до неї документами для направлення їх відповідачу.
В разі неможливості долучення певних доказів, повідомити про причини неможливості подання таких доказів.
Роз'яснити, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк, позовна заява буде повернена позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.