04 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3058/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М. , розглянувши у письмовому провадженні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 " від 01.10.2020 року №65-ДВ,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивача) звернувся до суду із адміністративним позовом до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) №65-ДВ від 01.10.2020 р. "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 "
Ухвалою від 20.10.2020 р. позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.
09.11.2020 р. позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув, у зв'язку з чим ухвалою від 13.11.2020 р. відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).
16.12.2020 р. від представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до норм ст.78 ЗУ "Про державну службу" ( який є спеціальним законом) рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державним службовцем до суду. Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 було ознайомлено з оскаржуваним наказом №65-дв - 02.10.2020 р., а до суду позивач звернувся лише 15.10.2020 р., тобто з порушенням строку оскарження оспорюваного наказу.
Крім того, відповідачем подано клопотання, у якому посилаючись на великий обсяг обставин справи, які підлягають встановленню, просить розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
У зв'язку із перебуванням судді у відпустці із 16.12.2020р. по 31.12.2020р. включно, клопотання розглянуті у перший робочий день - 04.01.2021р.
Відповідно до положень ст.119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Частиною 3 статті 166 КАС України передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
На підставі викладених норм процесуального законодавства, суд вважає за можливе провести розгляд клопотання представника відповідача в порядку письмового провадження.
Вирішуючи клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, суд виходить з наступного.
Так згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 3 ст. 122 КАС України).
Відповідно до положень ст. 78 ЗУ "Про державну службу" рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями до суду. Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.
Суд зазначає, що згідно особистого підпису, 02.10.2020 р. ОСОБА_1 було ознайомлено з оскаржуваним наказом від 01.10.2020 р. №65-дв "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ".
Отже, перебіг десятиденного строку на оскарження наказу починається з дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод та інтересів, тобто з дня ознайомлення з наказом.
Суд відмічає, що позовна заява була надіслана позивачем засобами поштового зв'язку та згідно штампу Укрпошти поштове відправлення було прийняте 12.10.2020 р. Зазначена обставини підтверджується копією трекінгу відправлення №7300309058185.
Відтак, суд зазначає, що позивачем дотримані вимоги норм ЗУ "Про державну службу" та позовна заява подана в межах строку звернення до суду щодо оскарження наказу про дисциплінарне стягнення.
Стосовно клопотання відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст. 12 КАС України (далі - КАС України) загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч.3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно із ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Оскільки відповідно до КАС України справа ідентифікована, як справа незначної складності, то ухвалою від 13.11.2020 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження.
Однак, враховуючи значний обсяг матеріалів дисциплінарної справи суд зазначає про наявність обставин, які суперечать меті спрощеного позовного провадження - швидкому розгляду справи та потребують окремого дослідження.
Таким чином, категорію, складність, значний обсяг наданих до суду матеріалів дисциплінарного провадження, а також, заявлене відповідачем клопотання про розгляд справи в загальному провадженні, дають правові підстави для продовження розгляду справи за правилами загального позовного провадження із проведенням підготовчого судового засідання.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Оскільки підготовче провадження з об'єктивних причин не може бути завершене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі, тому строк підготовчого провадження необхідно продовжити на тридцять днів для належної підготовки справи до розгляду.
Керуючись ст. 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Відмовити у задоволенні клопотання представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про залишення позовної заяви без розгляду.
Задовольнити клопотання представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Здійснювати подальший розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначити підготовче засідання на 20.01.2021 р. на 11:00 год.
Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Г.М. Морська