Іменем України
29 грудня 2020 р. № 400/3920/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Ісламова І.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до за участю: позивача: ОСОБА_1 . Миколаївського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, вул. Спаська, 33,Миколаїв,54030
простягнення матеріальної шкоди в розмірі 55 311,30 грн.,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо затримки на 10 місяців надання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 завдану матеріальну шкоду у вигляді недоотриманої пенсії за період з липня 2019 року по квітень 2020 у сумі 55311,30 гривень.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що після звільнення з військової служби набув право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В липні 2019 р. він звернувся з відповідною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , але відповідач протягом 10 місяців затягував передачу документів до Головного управління Пенсійного фонду України, в результаті чого пенсія була призначена лише в квітні 2020 р. В наслідок цієї затримки, позивач недоотримав пенсію у загальному розмірі 55311,30 гривень, яка обрахована як різниця між розміром пенсії за віком, що отримував ОСОБА_1 та розміром пенсії за вислугу років, яку він повинен був отримувати з липня 2019 р. Зазначену суму позивач вважає матеріальною шкоду, завданою бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.
Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію виклав у відзиві. В липні 2019 р. до відповідача надійшла заяви та документи на оформлення пенсії ОСОБА_1 . Але, документи не були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України, оскільки були відсутні попередній розрахунок вислуги років, який повинен був підготовлений військовою частиною НОМЕР_1 . Відповідачем було направлено документи ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ ЗСУ для затвердження розрахунку вислуги років та визначення права на пенсію за вислугою років. Одночасно був направлений до військової частини НОМЕР_1 з вимогою надати документи - грошовий атестат та довідки про грошове забезпечення. В жовтні 2019 р. справу було повернуто від Командування, у зв'язку з відсутністю оригіналу довідки ОК-5. На думку відповідача, саме дії командування військової частини НОМЕР_1 при виключені зі списків особового складу частини, не надало належних документів для подальшого призначення пенсії.
В судовому засіданні 29.12.2020 позивач підтвердив свої позові вимоги, просив їх задовольнити.
Суд розглянув справу у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного провадження 29.12.2020. В судовому засіданні 29.12.2020 проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення. Повний текст судового рішення виготовлено 04.01.2021.
Дослідив матеріали справи, вислухав позивача, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 1956 р.н., проходив військову службу в Збройних силах з 02.08.1973 р., по 05.07.1983 р., а також з 09.04.2015 р. по 01.01.2019 р.
На момент звільнення з військовою служби ОСОБА_1 мав загальний трудовий стаж 37 років, з яких 13 років 07 місяців та 28 днів загальна тривалість військовий служби.
В липні 2019 р. ОСОБА_1 подав документи до ІНФОРМАЦІЯ_1 для оформлення пенсії за вислугою років відповідно до п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У зв'язку з відсутністю в документах документів про вислугу років ОСОБА_1 , а також розміри грошового забезпечення, Миколаївський обласний військовий комісаріат протягом липні 2019-квітня 2020, документи до Головного управління Пенсійного фонду України не передав, а вів листування щодо надання необхідних документів з військовою частиною НОМЕР_1 , з якою було звільнено ОСОБА_1 та Командування Сухопутних військ ЗСУ.
В квітні 2020 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 були передані документи про призначення пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України.
23.04.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначено пенсію за вислугою років відповідно до п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 8172,78 гривень.
За період липень 2019 р. - травень 2020 р., ОСОБА_1 недоотримав 55311,3 гривень пенсії за вислугою років.
Відповідно до ст.48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз'яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред'являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
Відповідно до п.3.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, відповідно до Закону, яке затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.
У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз'яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.
Відповідно до п.12 Порядку, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Таким чином, законодавством прямо передбачений випадок, в якому опинилися сторони по цій справі, у зв'язку з відсутністю повного пакету необхідного для призначення пенсії позивачу. Відповідно до вимог п.п.6, 12 Порядку, відповідач був зобов'язаний протягом 10 днів, з дня надходження заяви ОСОБА_1 у будь-якому випадку направити її до органів пенсійного фонду, а документи, що не вистачає витребувати, підготувати та надати додатково протягом 3-х місяців.
У такому випадку, позивач би мав право на призначення пенсії за вислугою років саме з моменту звернення з липня 2019 р., а 3 місяця - цілком достатній строк для підготовки недостатніх документів.
Але, відповідач, всупереч вимогам наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 та постанови Правління ПФУ №3-1 від 30.01.2007, своєчасно заяву ОСОБА_1 до органів пенсійного фонду не передав, затягнув процес витребування та підготовки документів, що не вистачає на 10 місяців.
Саме внаслідок таких протиправних дій, ОСОБА_1 втратив право на отримання пенсії за вислугу років протягом липня 2019 - квітня 2020, а тому недотримана ним у цей період пенсія є матеріальною шкодою.
Відповідно до ч.1 ст.1173 Цивільного кодексу України, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.
За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі.
Судові витрати відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Миколаївського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України (вул. Спаська, 33,Миколаїв,54030 08299180) задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України щодо затримки на десять місяців надання необхідних документів про призначення пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
3. Стягнути з Миколаївського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) завдану матеріальну шкоду у вигляді недоотриманої пенсії за період з липня 2019 року по квітень 2020 року у сумі 55 311,30 (п'ятдесят п'ять тисяч триста одинадцять грн тридцять коп) гривень.
4. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 04.01.2021