Іменем України
28 грудня 2020 р. № 400/4069/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020
провизнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з вимогами визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ в Миколаївській області у прийнятті документів ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності та відмови в її призначенні; зобов'язати ГУ ПФУ в миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності (3 групи захворювання) з 05.09.2019 з урахуванням періодів роботи : 14.05.1984-06.07.1988, 07.07.1988-13.12.1989, 25.04.1992-14.10.1992, 15.11.1992-05.06.1996, 06.06.1996-31.12.1998, 01.01.2001-31.10.2001.
Свої вимоги позивачка обґрунтувала тим, що у зв'язку з перенесенням операції з видалення пухлини їй було встановлено 3 групу інвалідності (довідка МСЕК №560823, серії 12 ААА від 06.09.2019), однак відповідач відмовляє у прийнятті документів для призначення пенсії по інвалідності, спираючись на відсутність необхідного стажу - 13 років. Разом з цим, згідно наданих документів, стаж роботи позивачки становить 13 років 7 днів, а відповідачем безпідставно не зараховуються періоди роботи.
Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві обгрунтував свою позицію тим, що, по-перше, періоди роботи позивача з 14.05.1984 по 06.07.1988, з 07.07.1988 по 13.12.1989, з 06.06.1996 по 31.12.1998 Головним управлінням зараховано до страхового стажу позивачки. По-друге, щодо періоду з 25.04.1992 по 14.10.1992 позивачем надано довідку від 14.10.1993 №39, проте в даній довідці відсутні посилання, на підставі яких документів вона видана, що є обов'язковою вимогою до змісту такої довідки. Відповідно у Головного управління відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача період її роботи в МП "Гарант-Буд-Сервіс-ЛТД" з 24.04.1992 по 14.10.1992. Щодо періоду з 15.11.1992 по 05.06.1993, то зазначені в наданій позивачем довідки Державного архіву Миколаївської області від 30.10.2019 №Ч-1702/03-05 не збігаються з прізвищем позивачки, а тому факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку. Щодо періоду з 01.01.2001 по 31.10.2001, то відповідач зазначив, що оскільки лише на підставі даних з системи персоніфікованого обліку має право зараховуватися до страхового стажу періоди з 01.01.2004, а на підтвердження своєї роботи в період з 01.01.2001 по 30.10.2001 в Миколаївському спеціалізованому управлінні №139 позивачем не було надано жодних інших документів, у Головного управління відсутні підстави для зарахування відповідного періоду страхового стажу. За наданими позивачем документами страховий стаж позивача склав 8 років 1 місяць 17 днів, а отже оскільки у позивача відсутній необхідний стаж, для призначення пенсії по інвалідності немає правових підстав.
Суд розглянув справу 28.12.2020, без проведення судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження, відповідно до строків, визначених в ухвалі від 24.11.2020.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки МСЕК №560823 серії 12 ААА від 06.09.2019 встановлено безстроково третю групу інвалідності за загальним захворюванням.
15.07.2020 позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в миколаївській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.
До заяви позивачкою надано: копію паспорту, копію картки фізичної особи - платника податків, документи, що підтверджують страховий стаж, виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААА №560823 від 06.09.2019.
Рішенням №615/03.20-р від 24.07.2020 Головне управління ПФУ в Миколаївській області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності в з'язку з відсутність необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 32 Закону України №1058.
При цьому, відповідачем обчислено страховий стаж ОСОБА_1 за період протягом травня 1984 - грудня 1988 - 08 років 01 місяць 17 днів, в тому числі період догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.
До страхового стажу відповідачем не зараховано період трудової діяльності позивачки з 15.11.1992 по 05.06.1996 року роботи в Миколаївському суднобудівному заводі Океан" , так як в довідці від 30.10.2019 №Ч-1702/03-05, виданій Державний архівом Миколаївської області, повідомляється про роботу ОСОБА_1 , а згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу №00026958806 від 08.07.2020 прізвище ОСОБА_1 до реєстрації шлюбу було ОСОБА_1 ; з 25.04.1992 по 14.10.1992 роботи в МП "Гарант-Буд-Сервіс- ЛТД", так як довідка від 14.10.1993 №39 не містить підстав її видачі (книги наказів, особові рахунки, архівні документи, тощо).
Відповідно до ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Статтею 32 Закону встановлено, особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.
Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).
Пункт 2.1 Порядку №22-1 передбачає, що заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, колив трудовій книжки відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб , довідки, виписки з наказів, особові рахунки та відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Як випливає з п.п. 23-24 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою ( у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Як випливає з матеріалів справи, позивачці на день звернення до Пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії по інвалідності виповнилось 55 років, а відтак для призначення їй пенсії повинен бути наявний страховий стаж 13 років.
Головним управління ПФУ в Миколаївській області встановлено наявній у ОСОБА_1 страхового стажу 8 років 01 місяць 17 днів.
На переконання позивача, Головним управлінням безпідставно невраховано її страховий стаж за період роботи з 25.04.1992 по 14.10.1992 в МП "Гарант-Буд-Сервіс-ЛТД" та з 15.11.1992 по 05.06.1996 в Миколаївському суднобудівному заводі "Океан".
У зв'язку з втратою трудової книжки, позивачкою на підтвердження вказаних періодів роботи надано довідку Державного архіву Миколаївській області №Ч-1702/03-05 від 30.10.2019 та довідку МП "Гарант-Буд-Сервис-ЛТД" від 14.10.1993 №39.
Що стосується періоду роботи з 15.11.1992 по 05.06.1996 в Миколаївському суднобудівному заводі "Океан", то суд погоджується з позивачем про необхідність врахування цього періоду в страховий стаж, оскільки у суду не викликає сумніві щодо того, що зазначене у виданій Державним архівом Миколаївської області довідки від 30.10.2019 прізвище ОСОБА_1 попри розбіжності в орфографічній фіксації у документах (Гросу) є ідентичним та стосується саме позивачку. Зазначене також збігається із експертним висновком Українського бюро лінгвістичних експертиз №056/242-а від 18.02.2020 та з самої архівної довідки №Ч-1702/03-05 від 30.10.2019, у якій у лапках біля прізвища ОСОБА_1 вказано ОСОБА_1 .
Щодо довідки МП "Гарант-Буд-Сервис-ЛТД" від 14.10.1993 №39, то суд виходить з наступного.
З наведених вище норм норми Порядку №22-1 та Порядку №637, випливає, що в довідках про підтвердження трудового стажу повинні міститися посилання на документи, на підставі яких до довідки внесені відомості про трудовий стаж. Проте, в наданій позивачем довідки МП "Гарант-Буд-Сервис-ЛТД" від 14.10.1993 №39 відсутні посилання на документи, на підставі яких вона видана, а саме книги наказів, особові рахунки, архівні документи. Посилання лише на номер та дату наказу в даному випадку є недостатнім без посилання на реєстрацію у відповідній книзі наказів та витягу з неї.
За таких обставин, у Головного управління ПФУ у Миколаївській області наявні правові підстави для неврахування цього періоду до страхового стажу.
Що стосується решти періодів, які просить зарахувати позивачка , а саме з 06.06.1996 по 31.12.1998, з 01.01.2001 по 31.10.2001, то позивачем не додано підтверджуючих документів. На підставі даних з системи персоніфікованого обліку має право зараховуватися до страхового стажу періоди лише з 01.01.2004, тому довідка форми ОК-5 не є безуомовною підставою для зарахування відповідачем зазначених періодів роботи.
Отже, з урахуванням викладеного, станом на день звернення до Головного управління ПФУ в Миколаївській області позивачка досягла 55-річного віку та має наявний страховий стаж 11 років 8 місяців 8 днів, що є недостатнім для призначення їй пенсії по інвалідності.
Позов задовольнити частково.
Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 84.08 гривень підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно частині задоволених вимог.
Також, суд роз'яснює позивачу, що ним помилково сплачено судовий збір у більшому розмірі 840,80 гривень. Сплачена сума судового збору згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається за клопотанням особи, яка його сплатила.
На підставі викладеного, керуючись ст.139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.11.1992 року по 05.06.1996 року у Миколаївському суднобудівному заводі «Океан».
3. В решті позовних вимог відмовити.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 84,08 гривень (вісімдесят чотири грн. вісім коп).
5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 04.01.2021