29 грудня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3402/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області та Головного управління ДПС в Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування вимог про сплату боргу, -
ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулась до суду з позовною заявою, в подальшому уточненою, в якій просить визнати протиправними та скасувати вимоги про сплату боргу (недоїмки) по Єдиному соціальному внеску № Ф-97215-53 від 08.11.2018 р. на суму 4911,54 грн., № Ф-97215-53 від 14.05.2019 р. на суму 2451,36 грн., видані ГУ ДФС у Кіровоградській області та № Ф-97215-53 від 06.11.2019 р. на суму 5508,36 грн., виданої ГУ ДПС у Кіровоградській області.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року адміністративний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків (а.с.23), який був продовжений за ухвалою судді від 01.10.2020 року (а.с.51).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року відкрито провадження у даній справі, розгляд якої вирішено провести у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Сторонам встановлено строки на подачу заяв по суті справи (а.с.59).
Представником ГУ ДПС в Кіровоградській області подано клопотання про заміну (виключення) відповідача від 05.11.2020 року, в якому зазначено про необхідність здійснення процесуального правонаступництва шляхом заміни/виключення відповідача - ГУ ДФС в Кіровоградській області на його правонаступника ГУ ДПС в Кіровоградській області (а.с.75).
Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" зареєстровано юридичну особу 17.05.2019 року, номер запису: 10741350000085321, Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393).
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" Державна податкова служба України та Державна митна служби України є правонаступниками прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Згідно з відомостями Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області з 02.08.2019 р. перебуває у стані припинення.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 зареєстровано юридичну особу 30.07.2019 р., номер запису: 1 444 102 0000 013572, Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43141267).
Підпунктом 27 пункту 4 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 визначено, що ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.
Абзацом 5 пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області, затвердженого наказом ДПС України 12.07.2019 р. №14, ГУ ДПС є правонаступником усіх прав та обов'язків ГУ ДФС у Кіровоградській області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р "Питання Державної податкової служби" погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
У зв'язку з цим розпорядженням, головою ДПС України видано наказ №36 від 28.08.2019 року "Про початок діяльності Державної податкової служби України", а в.о. начальника Головного управління ДПС у Кіровоградській області видано наказ №5 від 29.08.2019 року "Про початок діяльності Головного управління ДПС у Кіровоградській області".
Отже з 29.08.2019 року діяльність та адміністративна компетенція Головного управління ДФС у Кіровоградській області як суб'єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов'язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого органу державної влади - Головного управління ДПС у Кіровоградській області.
Тобто діяльність та адміністративна компетенція ДФС України та ГУ ДФС у Кіровоградській області, як суб'єктів владних повноважень припинилася, а їх функції і зобов'язання у публічно-правових відносинах перейшли до інших органів державної влади - ДПС України та ГУ ДПС у Кіровоградській області відповідно.
Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
У пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" наголошено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Подібна правова позиція щодо публічного правонаступництва органів державної влади викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16.
Отже суд дійшов висновку, що процесуальним правонаступником відповідачів у публічно-правовому спорі, що вирішується судом у цій справі, є Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (відповідач 1) та Державна податкова служба України (відповідач 2).
Тож суд на підставі статті 52 КАС України допускає ці органи до участі у справі як процесуальних правонаступників відповідачів, що припинили свою діяльність у зв'язку з припиненням повноважень як суб'єктів владних повноважень у публічно-правових відносинах.
Керуючись статтями 48, 52, 248, 256, 260 - 262, 287 КАС України, суд -
Допустити заміну відповідача - Головне управління ДФС у Кіровоградській області - його процесуальними правонаступником - Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області шляхом виключення із відповідачів.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук