Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 грудня 2020 р. Справа№200/9654/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Лайф Компані» до Азовської митниці Держмитслужби про визнання протиправними та скасування рішення про коригування митної вартості товарів та картки відмови, -
У жовтні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Світ Лайф Компані» (далі за текстом - ТОВ, позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Азовської митниці Держмитслужби (надалі - Азовська митниця, відповідач) про визнання протиправними та скасування рішення відділу митного поста «Костянтинівка» Азовської митниці ДМСУ про визначення коду товару від 11.09.2020 року №КТ-UA700110-0007-2020 та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA 700110-2020-00021.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем було надіслано до Відділу митного поста «Костянтинівка» Азовської митниці ДМСУ ВМД (здійснене електронне декларування) поставленого на адресу позивача мильного кореня попередню митну декларацію №UA 700110.2020.003354 із зазначенням в графі 33 ВМД коду товару за УКЗЕД - 12119086, який передбачає застосування ввізного мита за пільговою ставкою - 0% від митної вартості товару, з зазначенням в графі 31 ВМД наступного опису товару «Мильний корінь - 20,5105 т. Ботанічна назва рослини - Saponaria officinalis L, англійська назва - soap root - технічна рослина для екстрагування сапонінів в якості промислової сировини, яка використовується в основному у парфумерії, а саме для виготовлення шампунів, миючих засобів, гелів для душа, у медицині для виготовлення лікарських засобів, та харчової промисловості у якості сировини.
Проте, 11.09.2020 року позивач отримав від відповідача картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA 700110/2020/00021, згідно якої позивачу повідомлено про відмову у прийнятті митної декларації та у митному оформленні випуску товарів (мильного кореня) у зв'язку з тим, що Азовською митницею Держмитслужби прийнято рішення про визначення коду товару від 11.09.2020 року № КТ- UA700110-0007-2020, яким визначено код товару «мильний корінь» (графа 33 ВМД) 1212999500, який передбачає застосування ввізного мита за ставкою 15% від митної вартості товару.
Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що прийнято з порушенням норм митного законодавства, тому підлягає скасуванню у судовому порядку.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі, запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду письмові заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження, які наявні у відповідача.
02 грудня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на їх необґрунтованість, зазначивши, що за результатами опрацювання поданих до митного оформлення документів та враховуючи неправильність визначення позивачем коду товару «мильний корінь» посадовою особою митного органу було прийнято Рішення про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД від 11.09.2020 № KT-UA700110-0007-2020. В зазначеному Рішенні товар класифіковано за кодом УКТЗЕД 1212999500 (Інші плоди ріжкового дерева, морські та інші водорості, цукрові буряки та цукрова тростина, свіжі, охолоджені, морожені або сушені, подрібнені або неподрібнені; кісточки, ядра плодів та інші продукти рослинного походження (включаючи несмажені корені цикорію виду Cichorium intybus sativum), які використовуються в основному для харчових цілей, в іншому місці не зазначені) (ставка мита 15%).
За результатом прийняття Рішення про визначення коду товару була складена картка відмови у завершенні митного оформлення товару «мильний корінь» від 11.09.2020 року № UA700110/2020/00021.
З урахуванням наявної інформації, митниця не мала законних підстав для прийняття рішення щодо можливості застосування коду товару, визначеного декларантом, а тому заявлені позовні вимоги з боку позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 16.11.2020 року клопотання представника Азовської митниці Держмитслужби про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.
У відповіді на відзив від 04.12.2020 року представник позивача зазначив, що ознайомившись з наведеними у відзиві доводами та доданими доказами, позивач заперечує, відхиляє, не визнає в повному обсязі та вважає доводи відповідача такими, що не відповідають дійсності та є необґрунтованими, тому позивач підтверджує свої вимоги, викладені в позовній заяві у повному обсязі.
У запереченнях на відповідь на відзив представник відповідача підтримав доводи, викладені у відзиві на позовну заяву та просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Світ Лайф Компані», зареєстроване 05.07.2018 року, номер державної реєстрації №1 267 102 0000 001591, місцезнаходження: 84294, Донецька область, м. Дружківка, смт. Олексієво-Дружківка, вул. Центральна, буд. 117, корпус А, код ЄДРПОУ 42281630 (а.с. 28-32).
Господарську діяльність позивач здійснює згідно зі статутом, затвердженим рішенням одноособового учасника від 13.09.2018 року (а.с. 15-27, 33-34). Має право на здійснення наступних видів діяльності: 46.36 Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами (основний); 10.41 Виробництво олії та тваринних жирів; 10.82 Виробництво какао, шоколаду та цукрових кондитерських виробів; 10.89 Виробництво інших харчових продуктів, не віднесених до інших угруповань; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.
Судом встановлено, що 20.08.2020 року між позивачем та компанією «INKM s.r.o.» (Чеська республіка) було укладено контракт поставки № 16/034 (а.с. 36-44). Відповідно пункту 1 зазначеного контракту товаром, що належить поставці на адресу позивача, продавець зобов'язується поставити товар, зазначений в Додатках до цього Контракту (арахіс сирий в ядрах, арахіс бланшований, кунжут, родзинки, мильний корінь), а покупець прийняти та здійснити оплату за товар по сумам, визначеним в Додатках.
Відповідно до інвойсу від 03.09.2020 № 030902 на адресу ТОВ «Світ Лайф Компані» поставлено товар, а саме: soap root у кількості 20,5105 тон на суму 32304,04 євро (а.с. 47).
06.09.2020 року на виконання умов зазначеного вище контракту вантажовідправник - ОСОБА_1 здійснив відвантаження товару - мильного кореня у кількості 20,5105 тон на адресу ТОВ «Світ Лайф Компані» та митне оформлення експорту товару з території Російської Федерації.
Разом з товаром ТОВ «Світ Лайф Компанія від Продавця та Вантажовідправника надійшли наступні документи (а.с. 46-58):
- Інвойс № 030902 від 03.09.2020 року;
- Інвойс № 2 від 02.09.2020 року;
- Міжнародна Товарно - транспортна накладна № 0002153;
- Пакувальний лист № 2 від 02.09.2020 року;
- Якісне посвідчення № 2 від 02.09.2020 року на мильний корінь;
- Фітосанітарний сертифікат №804613018030920006 на мильний корінь;
- Акт карантинного фітосанітарного знезараження № 61/2020-198 від 02.08.2020 року;
- Результати досліджень за експертизою № 1-1885 від 11.08.2020 року;
- Результати досліджень за експертизою № 1-1886 від 14.08.2020 року;
- Сертифікат походження товару № 0048007024 від 02.09.2020 року;
- ВМД № UA807170/2020/045861 від 08.09.2020 року.
На виконання вимог Митного кодексу України, щодо митного оформлення випуску (пропуску) товарів (мильного кореня), транспортних засобів комерційного призначення ТОВ «Світ Лайф Компані», в особі декларанта ОСОБА_2 , 10.09.2020 року було надано до Відділу Митного поста «Костянтинівна» Азовської митниці ДМСУ ВМД (здійснене електронне декларування) поставленого на адресу ТОВ «Світ Лайф Компані» мильного кореня попередню митну декларацію № UA 700110.2020.003354 із зазначення в графі 33 ВМД коду товару за УКЗЕД - 1211908690 який передбачає застосування ввізного мита за пільговою ставкою - 0 % від митної вартості товару, з зазначенням в графі 31 ВМД наступного опису товару «Мильний корень - 20,5105 т. Ботанічна назва рослини - Saponaria officinalis L, англійська назва - soap root- технічна рослина для екстрагування сапонінів в якості промислової сировини, яка використовується в основному у парфумерії, а саме для виготовлення шампунів, миючих засобів, гелів для душа, у медицині для виготовлення лікарських засобів, та харчової промисловості у якості сировини (а.с. 57-58).
11.09.2020 року Позивач отримав від Відповідача - Відділу Митного посту «Костянтинівна» Азовської митниці ДМСУ картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA 700110/2020/00021, згідно якій позивачу повідомлено про відмову у прийнятті митної декларації та у митному оформленні випуску товарів (мильного кореня) в зв'язку з тим, що Азовською митницею Держмитслужби прийнято рішення про визначення коду товару від 11.09.2020 року № KT-UA700110-0007-2020, згідно з яким встановлено, що товар «Мильний корінь» являє собою корневища рослин, які містять велику кількість сапонінів. Призначення: сировина для отримання екстракту мильного кореня. Екстракт мильного кореня має використовуватися у багатьох галузях промисловості: в харчовій (при виробництві халви, рахат-лукуму в якості емульгатора), пивоварній, в процесі виробництва газових напоїв, мила і мийних засобів, у медичній, косметологічній, фармакологічній галузях, а також у технічних цілях (основна галузь товару не визначена). Зовнішній вигляд: очищені від землі, шкірки та тонких бічних відгалужень, важкі, тверді шматки кореня (а.с. 59-61).
Керуючись Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД 1, З (В), товар «Мильний корень» класифікується у товарній підкатегорії 1212999500 УКЗТЕД. На підставі Закону України від 04.06.2020 № 674-9 «Про Митний тариф України», керуючись правилами 1,3 (в) Основних правил інтерпретації класифікації товарів в УКТ ЗЕД, з урахуванням загальних положень до розділу 2 УКТ ЗЕД, документів наведених в п.1 та 3 даного рішення, товар не відповідає визначеному опису та коду з УКТ ЗЕД, дана митна декларація митному оформленню не підлягає.
Згідно Рішенню про визначення коду товару від 11.09.2020 року № KT-UA700110-0007- 2020 Відповідачем визначено код товару «мильний корінь» (графа 33 ВМД) 1212999500, який передбачає застосування ввізного мита за ставкою - 15 % від митної вартості товару та наступний опис товару (графа 31 ВМД) «Мильний корінь /Soap Root- 20510,5 кг. Корневища рослин, які містять велику кількість сапонінів. Призначення: сировина для отримання екстракту мильного кореня. Екстракт мильного кореня має використовуватися у багатьох галузях промисловості: в харчовій (при виробництві халви, рахат-лукуму в якості емульгатора), пивоварній, в процесі виробництва газових напоїв, мила і мийних засобів, у медичній, косметологічній, фармакологічній галузях, а також у технічних цілях (основна галузь використання товару не визначена). Зовнішній вигляд: очищені від землі, шкірки та тонких бічних відгалужень, важкі, тверді шматки коріння. Довжина коріння неменше 4-5 см; товщина коріння не менше 1-2 см. Вологість не більше 12-13% (а.с. 62-63).
Не погоджуючись із наведеними висновками відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 24 частини 1статті 4 Митного кодексу України (далі - Кодекс № 4495) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 266 Кодексу № 4495 декларант зобов'язаний здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом.
Відповідно до частин 1-5 статті 69 Кодексу № 4495 товари під час їх декларування належать класифікації, тобто щодо товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних згрупувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари. Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.
Частиною 7 статті 69 Кодексу № 4495 рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.
Частиною 1 статті 318 Кодексу № 4495 передбачено, що усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України, належать митному контролю. Відповідно до частини 3 статті 318 Кодексу № 4495 митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.
На підставі частини 1 статті 320 Кодексу № 4495 форми та обсяги контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства з питань митної справи та міжнародних договорів України при митному оформленні, обираються митницями (митними постами) на підставі результатів застосування системи управління ризиками. Не допускаються визначення форм та обсягів митного контролю іншими органами державної влади, а також участь їх посадових осіб у здійсненні митного контролю.
Порядок роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення та митного поста під час здійснення контролю правильності класифікації товарів, прийняття попередніх рішень про класифікацію товарів та рішень про визначення коду товару, здійснення митних процедур, пов'язаних з контролем правильності класифікації товарів при митному контролі та оформленні товарів, що переміщуються через митний кордон України врегульовані відповідним Порядком, що затверджений наказом Мінфіна від 30.05.2012 № 650.
Відповідно до пункту4 Розділу ІІІ Порядку № 650, контроль правильності класифікації товарів здійснюється шляхом перевірки відповідності: опису товару в митній декларації процедурі декларування згідно з вимогами статті 257 Кодексу; відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу.
Згідно пункту 14 розділу ІІІ Порядку № 650 рішення приймається посадовими особами ВМП або уповноваженими особами ПМО чи митного поста на підставі встановлених характеристик товару, що є визначальними для класифікації товару, згідно з Основними правилами інтерпретації УКТ ЗЕД.
Під час здійснення контролю за правильністю класифікації товарів митний орган перевіряє відповідність відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, при цьому саме характеристика товару є визначальними для класифікації товару.
Суд зазначає, що класифікацію товарів за УКТ ЗЕД здійснює особа, яка подає митну декларацію (далі - МД). Орган доходів і зборів здійснює контроль за такою класифікацією і може самостійно визначити код задекларованого товару лише у тому разі, коли виявить порушення правил класифікації з боку декларанта. Повноваження митного органу щодо самостійного визначення коду товару не є дискреційними та обумовлені наявністю порушення правил класифікації з боку декларанта. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 27.11.2018 у справі №815/5274/17 (ЄДРСР 78165790) та від 06.09.2019 у справі № 0840/3272/18 (ЄДРСР 84077149).
Порядком № 651 встановлено, що у окремих графах 31 МД зазначаються відомості про: товари, обсяги яких визначені в різних ліцензіях або інших документах (що встановлюють кількість товарів), виданих державними органами відповідно до законодавчих актів для митного оформлення цих товарів; складові комплектних об'єктів, зазначені в різних позиціях контрольного списку; товари, переміщені стаціонарними засобами транспортування за різними актами приймання-передавання; товари з однаковим кодом згідно з УКТ ЗЕД, які мають різні країну походження, ознаки та характеристики, що впливають на застосування ставок вивізного мита; товари, які декларувались за різними тимчасовими чи періодичними МД, оформленими одним митним органом в межах одного зовнішньоекономічного договору й одного митного режиму, на які згідно з частиною п'ятою статті 261 Митного кодексу України подається одна додаткова декларація. Кожен вид відомостей, позначених арабськими цифрами, починається з нового рядка із зазначенням порядкового номера. Під номером 1 зазначаються найменування та звичайний торговельний опис, що дає змогу ідентифікувати та класифікувати товар (фізичні характеристики товару в обсязі, достатньому для однозначного віднесення його до коду згідно з УКТ ЗЕД, у кількості знаків, визначеній правилами заповнення графи 33 МД для відповідного митного режиму та особливостей переміщення): наприклад, комплектність або завершеність (зібраний/незібраний), кількісний та якісний склад (матеріал, речовина, суміш, сполука тощо), основні властивості товару (призначення, розмір, розфасування, пакування тощо). Не допускається перенесення в графу непідтвердженого опису класифікаційних згрупувань УКТ ЗЕД, що відповідають коду товару.
Судом встановлено, що у попередній митній декларації № UA 700110.2020.003354 в графі 33 ВМД зазначено код товару за УКЗЕД - 1211908690 який передбачає застосування ввізного мита за пільговою ставкою - 0 %, опис товару «Мильний корень - 20,5105 т. Ботанічна назва рослини - Saponaria officinalis L, англійська назва - soap root- технічна рослина для екстрагування сапонінів в якості промислової сировини, яка використовується в основному у парфумерії, а саме для виготовлення шампунів, миючих засобів, гелів для душа, у медицині для виготовлення лікарських засобів, та харчової промисловості у якості сировини.
На виконання вимог статті 69 Кодексу № 4495, Порядку №650, декларанту було направлено електронне повідомлення від 11.09.2020 року щодо необхідності надання додаткової інформації для підтвердження заявленого коду згідно з УКТЗЕД, а саме необхідне документальне підтвердження цільового призначення задекларованого товару «мильний корінь» та продуктів його переробки у технологічних процесах виробництва кінцевої продукції отримувача товару (зокрема, технологічні картки виробництва окремих товарів, рецептури кінцевих продуктів виробництва тощо) (а.с. 128).
Листом від 11.09.2020 року № 258 ТОВ «Світ Лайф Компані» повідомив відповідача про властивості та використання мильного кореню, однак надати технологічні карти виробництва товарів, рецептуру кінцевих продуктів не має можливості, оскільки зазначені документи є конфіденційною інформацією.
З огляду на те що, позивачем не було підтверджено цільове призначення задекларованого товару «мильний корінь» посадовою особою митниці на виконання вимог Порядку № 650 був здійснений аналіз щодо спірного товару за наявними документами та відомостями з використанням довідкової інформації.
За результатами розгляду поданих документів до митного оформлення та додатково наданих документів, відповідач зазначив, що позивач не підтвердив, цільове призначення придбання мильного кореня. Натомість, ТОВ "Світ Лайф Компані" під час здійснення експортних операцій кондитерських виробів (халва в асортименті) за МД від 29.09.2020 року №UA700110/2020/003596 було надано інформаційний лист про склад продукту, з якого видно, що екстракт мильного кореню застосовується в харчовій промисловості та входить до складу кондитерських виробів (халва в асортименті). Окрім цього, в первино поданих декларантом документах, а саме в результатах дослідження № 1-1886 від 14.08.2020 року, зазначено (пряма мова, російська): «при исследовании: пищевая добавка - мыльный корень». Також сертифікат якості № 2 від 02.09.2020 року містить інформацію, що сфера застосування мильного кореню: харчова промисловість (а.с. 135-136).
У відповідності до Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №428, УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України» від 19.09.2013 №584-УІІ, що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів.
Згідно з правилом 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, які є додатком до Закону України «Про Митний тариф України» від 19.09.2013 № 584-VІІ (далі - Основні правила), назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого.
Відповідно до Правила 3(а) Основних правил перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;
Правилом 6 Основних правил встановлено, що для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.
Позивачем у ВМД №UA807170/2020/045861 код товару за УКТЗЕД було задекларовано у товарній позиції 1211 90 86 90 (розділ II, товарна група 12 - «насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж»; товарна позиція 1211 - «рослини, частини рослин, насіння та плоди, які використовуються в основному у парфумерії, медицині або для боротьби з комахами, паразитами тощо, свіжі, охолоджені, заморожені або сушені, порізані або непорізані, подрібнені або мелені»; 1211 90 86 - «інші»; 1211 90 86 90 - «інші».
Відповідачем у оскаржуваному рішенні від 11.09.2020 року №КТ-UA700110-0007-2020 товар було класифіковано за УКТЗЕД у товарній позиції 1212 99 95 00 (розділ II, група 12 «Насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж» - 1212 «Плоди рiжкового дерева, морськi та iншi водоростi, цукровi буряки та цукрова тростина, свiжi, охолодженi, мороженi або сушенi, подрібнені або неподрібнені; кiсточки, ядра плодiв та iншi продукти рослинного походження (включаючи несмаженi коренi цикорiю виду Cichorium intybus sativum), які використовуються в основному для харчових цiлей, в іншому місці не зазначені:»; 1212 99 - «iншi: насiння рiжкового дерева:»; 1212 99 95 00 - «інші».
У відповідності до Закону № 584 для товарів, що класифіковано за кодом 1212 99 95 00 (що визначено оскаржуваним рішенням) встановлено ставку ввізного мита 15%, для товарів, що класифіковано за кодом 1211 90 86 90 (визначено у ВМД №UA807170/2020/045861) встановлено ставку ввізного мита 0%.
З метою забезпечення єдиного тлумачення і застосування УКТЗЕД наказом Державної митної служби України від 14.07.2020 року № 256 затверджено Пояснення до УКТЗЕД. якими запроваджено як допоміжний робочий матеріал при класифікації товарів за УКТЗЕД (далі - пояснення до правил):
1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТ ЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:
2. (а) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;
Згідно з поясненнями до Правила 2(b), це Правило стосується сумішей і сполучень матеріалів чи речовин та товарів, виготовлених із двох або більше матеріалів чи речовин.
Зазначене правило стосується товарних позицій, в яких вказується матеріал чи речовина (наприклад, товарна позиція 0503 - кінський волос), та товарних позицій, в яких вказується товар з конкретного матеріалу чи речовини (наприклад, товарна позиція 4503 - вироби з натуральної пробки). Слід зазначити, що це Правило застосовується лише в тому випадку, якщо в цих товарних позиціях чи Примітках до розділів чи груп не застережене інше (наприклад, товарна позиція 1503 - лярд-стеарин, незмішаний).
Поясненнями до Правила 3 передбачено три методи класифікації товарів, які, на перший погляд, можуть бути віднесені до двох чи більше товарних позицій, або згідно з умовами Правила 2 б), або за будь-якої іншої причини. Ці методи застосовуються в тій послідовності, в якій вони наведені в цьому Правилі. Отже, Правило З б) застосовується лише тоді, коли Правило 3 а) не підходить для класифікації, а якщо й Правила 3 а) та 3 б) не підходять, то застосовується Правіло 3 в).
Отже, черговість застосування методів класифікації така:
а) точний опис товару;
б) розпізнавальна ознака;
в) товарна позиція, що йде останньою в порядку зростання кодів.
3 (а) перший метод класифікації наводиться в Правилі 3 а), відповідно до якого товарній позиції, що забезпечує найбільш конкретний опис товарів, надається перевага перед товарною позицією, що дає більш загальний опис.
Недоцільно встановлювати жорсткі правила, відповідно до яких можна визначити, чи дає одна товарна позиція більш конкретний опис товару, ніж інша, але в цілому слід зазначити, що:
а) товар більш конкретно характеризується за його назвою, ніж за назвою групи товарів (наприклад, електробритви і машинки для стрижки волосся з умонтованим електродвигуном включені в товарну позицію 8510, а не в товарну позицію 8467 як ручні інструменти з вмонтованим електричним двигуном чи в товарну позицію 8509 як електромеханічні побутові апарати з умонтованим електродвигуном);
б) якщо товари відповідають опису, що більш чітко ідентифікує їх, то цей опис є конкретнішим ніж той, за яким ідентифікація менш повна.
Але якщо в двох чи більше товарних позиціях згадується лише частина матеріалів чи речовин, що входять до складу сумішей чи багатокомпонентних виробів, або лише частина виробів у наборі для роздрібної торгівлі, то ці товарні позиції слід розглядати як рівнозначні конкретні описи цих товарів, навіть якщо одна з них дає більш повний і конкретний опис, ніж інші. У таких випадках класифікація товарів повинна здійснюватися за Правилом 3 б) чи 3 в).
3(b) другий метод стосується тільки: сумішей; багатокомпонентних товарів, складених з різних матеріалів; багатокомпонентних товарів, складених з різних компонентів; товарів, що входять у набір для роздрібної торгівлі. Він використовується лише в тому разі, якщо Правило 3 а) не прийнятне.
З (с) коли товари неможливо класифікувати відповідно до Правила 3 а) чи 3 б), їх слід класифікувати в останньої за зростанням кодів товарній позиції, серед тих, які в однаковій мірі прийнятні для розгляду під час класифікації цих товарів.
Враховуючи встановлені визначальні характеристики товару «мильний корінь» є продуктом рослинного походження - коренями рослини мильнянки (Saponaria officinalis L.), товар використовується у багатьох галузях, та з огляду на назви товарних позицій УКТЗЕД, цей товар на перший погляд (prima facie) можливо віднести до наступних товарних позицій:
товарна позиція 1211 УКТЗЕД, відповідно до назви до якої включаються: «Рослини, частини рослин, насіння та плоди, які використовуються в основному у парфумерії, медицині або для боротьби з комахами, паразитами тощо, свіжі, охолоджені, заморожені або сушені, порізані або непорізані, подрібнені або мелені»;
товарна позиція 1212 УКТЗЕД, відповідно до назви до якої включаються: «Плоди ріжкового дерева, морські та інші водорості, цукрові буряки та цукрова тростина, свіжі, охолоджені, морожені або сушені, подрібнені або неподрібнені; кісточки, ядра плодів та інші продукти рослинного походження (включаючи несмажені корені цикорію виду Cichoriuin intybus sativum), які використовуються в основному для харчових цілей, в іншому місці не зазначені».
Примітками до розділу II та групи 12, назвами товарних позицій 1211, 1212 або будь-яких інших товарних позицій УКТЗЕД не встановлено будь-яких вимог або застережень щодо коренів рослини мильнянки (Saponaria officinalis L.), для їх класифікації в УКТЗЕД.
Жодна з обраних товарних позицій - 1211 та 1212 - не описує товар більш конкретно чи точно у порівнянні з іншою, а саме:
відповідно назви товарної позиції 1211 УКТЗЕД товару (з урахуванням встановлених визначальних характеристик) відповідає опис «частини рослин, які використовуються в основному у медицині» -,
відповідно назви товарної позиції 1212 УКТЗЕД товару (з урахуванням встановлених визначальних характеристик) відповідає опис «інші продукти рослинного походження, які використовуються в основному для харчових цілей».
Таким чином, класифікація цього товару не може бути здійснена відповідно до Правила 3(a). З огляду на те, що Правило 3(b) стосується тільки: сумішей; багатокомпонентних товарів, складених з різних матеріалів; багатокомпонентних товарів, складених з різних компонентів; товарів, що входять у набір для роздрібної торгівлі, класифікація товару не може бути здійснена відповідно до Правила 3(b).
Згідно Правила 3(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3(a) або 3(b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.
З огляду на наведене, виходячи з визначальних характеристик товару (товар є продуктом рослинного походження - коренями рослини мильнянки (Saponaria officinalis L.), товар використовується у багатьох галузях), товар «мильний корень» відповідно Правила 3(c) класифікується в товарній позиції 1212 УКТЗЕД.
Поясненнями до Правила 6 визначено, що Правила 1-5 застосовні з відповідними змінами і для класифікації на рівні підпозицій у межах однієї і тієї ж товарної позиції. У Правилі 6 нижчезазначені вирази мають такі закріплені за ними значення:
а) «підпозиції одного рівня» - підпозиції з одним дефісом (рівень 1) чи підпозиції з двома дефісами (рівень 2).
Так, під час порівняльного аналізу двох чи більше підпозицій з одним дефісом у межах однієї товарної позиції за Правилом 3(a), можливість віднесення товару до однієї з них повинна визначатися лише за описом товару в цих підпозиціях з одним дефісом. Після того як підпозиція з одним дефісом, що дає найбільш конкретний опис товару, обрана і якщо сама підпозиція поділяється, тоді і тільки тоді береться до уваги опис на рівні підпозицій з двома дефісами і вибирається одна з них;
б) «якщо не зазначено інше» - крім випадків, коли Примітки до розділу чи групи несумісні з текстом підпозицій чи Примітками до підпозицій.
Згідно деталізації товарної позиції 1212 першого рівня, до неї включаються наступні товарні угруповання:
- морські та інші водорості;
- інші.
Враховуючи те, що мильний корінь не відноситься до морських чи інших водоростей, на рівні одного дефісу за Правилом 3(a) слід обрати угруповання «-інші».
У відповідності до деталізації товарної позиції 1212 другого рівня до обраного угруповання на рівні одного дефісу «-інші» включаються наступні товарні угруповання:
- цукрові буряки (товарна підпозиція 1212 91);
- плоди ріжкового дерева (цератонія) (товарна підкатегорія 1212 92 00 00);
- цукрова тростина (товарна підкатегорія 1212 93 00 00);
- корені цикорію (товарна підкатегорія 1212 94 00 00);
- інші (товарна підпозиція 1212 99).
Враховуючи те, що мильний корінь не відноситься до цукрових буряків, плодів ріжкового дерева (цератонії), цукрової тростини та коренів цикорію, на рівні двох дефісів за Правилом 3(a) слід обрати угруповання «-інші».
Відповідно до деталізації товарної підпозиції 1212 99 до неї включаються наступні товарні угруповання:
- насіння ріжкового дерева;
- інші (товарна підкатегорія 1212 99 95 00).
Враховуючи те, що мильний корінь не відноситься до насіння ріжкового дерева, на рівні трьох дефісів за Правилом 3(a) слід обрати угруповання «-інші».
З огляду на викладене, керуючись вимогами закону України «Про Митний тариф України», товар «мильний корінь» відповідно до Основних правил інтерпретації УКТЗЕД класифікується у товарній підкатегорії 1212 99 95 00.
Згідно з частиною 1 статті 246 Кодексу № 4495 метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.
Відповідно до частини 1 статті 248 Кодексу № 4495 митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної МД або електронного документа, що відповідно до законодавства замінює МД.
Аналіз вказаних норм дозволяє дійти висновку, що до виключної компетенції митних органів відноситься вирішення питання перевірки та контролю правильності класифікації товарів згідно УКТ ЗЕД, а також самостійного визначення коду у встановлених Законом випадках.
Відповідно до статті 6 Господарського кодексу України одним із загальних принципів господарювання в Україні є принцип добросовісної конкуренції у підприємництві, що означає неприпустимість зловживання правом та заборону обходу закону, тобто ухилення від застосування обов'язкового правила шляхом використання легального засобу, але з явно шахрайськими намірами.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що класифікація товару (мильний корінь), що здійснена відповідачем, є обґрунтованою та здійснена з дотриманням вимог УКТ ЗЕД за кодом 1212 99 95 00 із дотриманням процедур адміністрування і митного оформлення з огляду на таке.
Співставивши опис товару у графі 31 у митній декларації з технічною документацією на вказаний товар, а також з поданим для митного оформлення інвойсом та іншими документами (а.с. 51-56, 129-143), суд зазначає, що здійснений позивачем опис не повністю відображає особливості даного товару, що був йому поставлений.
Внаслідок прийняття рішення про визначення коду товару від 11.09.2020 року №КТ-UA700110-0007-2020 прийнято картку відмови в прийнятті МД, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 11.09.2020 року № UA 700110-2020-00021, де позивачу роз'яснено вимоги, виконання яких забезпечує можливість прийняття МД, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення: митне оформлення може бути здійснено за умови подання нової митної декларації, заповненої з урахуванням рішення Азовської митниці Держмитслужби про визначення коду товару від 11.09.2020 року №КТ-UA700110-0007-2020 (а.с.60).
Як вбачається з пункту 23 та пункту 24 частини 1 статті 4 Кодексу № 4495, митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення; митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.
Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» практика Європейського Суду з прав людини, як джерело права належить застосуванню національними судами під час розгляду справ.
Відповідно до пункту 59 Висновку Консультативної ради європейських суддів (далі - КРЕС) до уваги Комітету Міністрів Ради Європи з питання «Правосуддя та суспільство» зазначено, що юридичні поняття та норми можуть бути вичерпно пояснені цитуванням законодавства або судових рішень.
ЄСПЛ у рішенні від 10.02.2010 у справі Серявін та інші проти України, № 4909/04, пункт 58 зазначив, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 ЄКПЛ зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) від 09.12.1994, № 303-A, пункт 29).
Враховуючи викладене, оцінивши докази, проаналізовані норми права, встановлені обставини, суд зазначає, що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення від 11.09.2020 року №КТ-UA700110-0007-2020 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законами України та правильно визначив класифікацію товару (мильний корінь) за кодом 1212 99 95 00 із ставкою ввізного мита 15%, а тому не підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Зважаючи на відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Лайф Компані» до Азовської митниці Держмитслужби про визнання протиправними та скасування рішення про коригування митної вартості товарів та картки відмови - відмовити повністю.
Судове рішення складено та підписано 30 грудня 2020 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя В.М. Чучко