Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
24 грудня 2020 року № 520/14938/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Зінченко А.В.
при секретарі- Мурадли А.І.
за участі представників сторін:
позивача - не прибув
відповідача - Ігнатенко З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013, код ЄДРПОУ 38631015) до Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" (вул. Куп'янська, буд. 9,с. Сенькове, Куп''Янський район, Харківська область,63752, код ЄДРПОУ 00993107) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:
-застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівель Державним підприємством "Куп'янське лісове господарство" в Куп'янському районі Харківської області, за адресою: с. Сенькове, вул. Куп'янська, буд. 9, Борівському районі Харківської області, за адресою: смт. Борова, вул. Підлиманська, буд. 23, та Великобурлуцькому районі Харківської області, за адресою: смт. Великий Бурлук, вул. Декоротивна, буд. 15, шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що З 11.08.2020 року по 12.08.2020 року Куп'янським районним відділом, Борівським районним сектором та Великобурлуцьким районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведені позапланові перевірки виконання вимог приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлях Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство", за адресами: Харківська область, Куп'янський район, с. Сенькове, вул. Куп'янська, буд. 9, Харківська область, смт. Великий Бурлук, вул. Декоротивна, буд. 15, Харківська область, смт. Борова, вул. Підлиманська, буд. 23.
Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу від 10.08.2020 року №89 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів» Куп'янського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, наказу від 10.08.2020 року №51 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів» Борівського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, наказу від 11.08.2020 року №64 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів» Великобурлуцького районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, посвідчення на проведення перевірки від 11.08.2020 року №144 Куп'янського районного відділу Головного управління з надзвичайних ситуацій у Харківській області, посвідчення на проведення перевірки від11.08.2020 року №52 Борівського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області та посвідчення на проведення перевірки від 11.08.2020 року №30 Великобурлуцького районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.
Відповідно до вимог пункту 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в останній день позапланових заходів державного нагляду (контролю) - 12.08.2020 року керівництву Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" було направлено акти №28, №30 та №92 складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
В ході перевірки будівель Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство", за адресами: Харківська область, Куп'янський район, с. Сенькове, вул. Куп'янська, буд. 9, Харківська область, смт. Великий Бурлук, вул. Декоротивна, буд. 15, Харківська область, смт. Борова, вул. Підлиманська, буд. 23, було встановлено, що вони експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей що підтверджується Актом .
Представник позивача в судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, а тому суд приходить до висновку про розгляд справи за його відсутністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав до суду відзив на позов з обґрунтуванням своєї правової позиції, в задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Надаючи правову оцінку вищенаведеному та дослідивши надані матеріали справи, суд вказує, що відповідно до вимог пункту 12 частини 1 статті 67, частини 2 статті 68, частин 1 та 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації об'єктів, будівель, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг.
Також, вимогами частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачено, що на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг. При цьому, «Наявність припису, складеного на підставі акта перевірки, не позбавляє ДСНС України або її територіальний орган права звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) при наявності порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей».
Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України та частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Також, в частині 4 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що «Виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності».
Згідно вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України «Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; - порушення таких вимог зазначено в Акті, з посиланнями на Правила пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697;
4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;» - тобто нездійснення заходів по захисту людей від небезпечного впливу вже виниклої надзвичайної ситуації на об'єкті, які також вказані в Акті.
При дослідженні наданих матеріалів справи, судом встановлено, що згідно висновків Акту перевірки порушення відповідачем не усунено.
Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зупинення (заборони) експлуатації будівель Державним підприємством "Куп'янське лісове господарство" в Куп'янському районі Харківської області, за адресою: с. Сенькове, вул. Куп'янська, буд. 9, Борівському районі Харківської області, за адресою: смт. Борова, вул. Підлиманська, буд. 23, та Великобурлуцькому районі Харківської області, за адресою: смт. Великий Бурлук, вул. Декоротивна, буд. 15, шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 243, 244,245,246КАС України , суд,-
Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.
Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівель ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «КУП'ЯНСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» в Куп'янському районі Харківської області, за адресою: с. Сенькове, вул. Куп'янська, буд. 9, Борівському районі Харківської області, за адресою: смт. Борова, вул. Підлиманська, буд. 23, та Великобурлуцькому районі Харківської області, за адресою: смт. Великий Бурлук, вул. Декоротивна, буд. 15, шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлено 29 грудня 2020 року.
Суддя Зінченко А.В.