22 грудня 2020 року справа № 480/4971/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.
представника позивача - Шевченка О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4971/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" (ТОВ "Агрофірма "Семереньки") звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області по невнесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об'єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”.
- зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області вчинити дії по внесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, з присвоєнням реєстраційного номера, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об'єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”.
Вимоги мотивовані тим, що ТОВ «Агрофірма «Семереньки», маючи намір як замовник виконувати будівельні роботи щодо об'єкту будівництва, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1) у відповідності до вимог п. 1 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, 28.04.2020 подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області «Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)» щодо об'єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а». Проте, в установлений Законом строк внесення даних Повідомлення до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера відповідачем не було здійснено. Тому позивач 30.06.2020 звернувся до відповідача з листом № 205, в якому просив вжити заходів щодо розгляду повідомлення та внести дані до реєстру з присвоєнням реєстраційного номеру. 14.07.2020 відповідач направив на адресу позивача лист № 1020-2167, яким повідомив, що Департамент позбавлений можливості здійснити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) на об'єкт «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а». Підставою для неможливості здійснити реєстрацію повідомлення стала відсутність інформації для внесення відомостей до реєстру, а саме: не в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об'єкта будівництва. На думку позивача, така бездіяльність є протиправною, оскільки в Повідомленні в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об'єкта будівництва: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а.
Державна архітектурно-будівельна інспекція України та Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області у встановлений строк до суду відзив на позов не надали, про причини неподання суду відзиву не повідомили, а тому, враховуючи положення ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 07.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи. Згідно з ухвалою від 09.12.2020 справа призначена в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Представник товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" Шевченко О.А. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідачі належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання, проте в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки", маючи намір як замовник виконувати будівельні роботи щодо об'єкту будівництва, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1) у відповідності до вимог п. 1 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, 28.04.2020 подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області «Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)» щодо об'єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул. Гутянська, 91а».
Проте, внесення даних Повідомлення до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера відповідачем не було здійснено.
Тому товариство "Агрофірма "Семереньки" 30.06.2020 звернулося до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області з листом № 205, в якому просило вжити заходів щодо розгляду повідомлення та внести дані до реєстру з присвоєнням реєстраційного номеру.
14.07.2020 Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області направив на адресу позивача лист № 1020-2167, яким повідомив, що Департамент позбавлений можливості здійснити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) на об'єкт «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а».
Підставою для неможливості здійснити реєстрацію повідомлення стала відсутність інформації для внесення відомостей до реєстру, а саме: не в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об'єкта будівництва.
Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" звернулося до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи лише після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1).
Частиною 3 ст. 34 вказаного Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр). Внесення даних до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера здійснюється на підставі інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її отримання. Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Згідно з ч.7 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до пункту першого Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 № 294 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 № 219) (далі по тексту - Положення), Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.
Пунктом другим Положення визначено, що Держархбудінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Положення Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань отримує повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення.
Відповідно до пункту 7 Положення Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.
Як встановлено судом ТОВ "Агрофірма "Семереньки", маючи намір як замовник виконувати будівельні роботи щодо об'єкту будівництва, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1) 28.04.2020 подало до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області «Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)» щодо об'єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а».
Проте, 14.07.2020 Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області направив на адресу позивача лист № 1020-2167, яким повідомив, що Департамент позбавлений можливості здійснити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об'єкт «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська, 91а», оскільки не в повному обсязі відображена інформація про місце розташування об'єкта будівництва.
Відповідачем не надано жодного доказу чи аргументу неповноти відображення інформації про місце розташування об'єкта будівництва, та не зазначено у чому полягає ця неповнота.
Суд звертає увагу відповідача на те, що у Повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначена повна адреса об'єкта будівництва: Харківська область, Богодухівський район, с. Губарівка, вул. Гутянська, 91а. Тому більш повної інформації про місце розташування об'єкта будівництва не може бути.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області по невнесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, згідно повідомлення ТОВ “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об'єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”, та зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області вчинити дії по внесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, з присвоєнням реєстраційного номера, згідно повідомлення ТОВ “Агрофірма “Семереньки” про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об'єкту будівництва “Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ “Гутянський елеватор” по станції Губарівка” за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а”.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України судовий збір в сумі 2102грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Семереньки" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області по невнесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Семереньки» про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об'єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а».
Зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (м.Харків, вул. Космічна,21-а) вчинити дії по внесенню даних до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, з присвоєнням реєстраційного номера, згідно повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Семереньки» про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС 1), а саме: щодо об'єкту будівництва «Встановлення вагонних ваг на під'їздні колії ТОВ «Гутянський елеватор» по станції Губарівка» за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Губарівка, вул.Гутянська , 91а».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (м. Київ, бульвар Л.Українки, 26, ЄДРПОУ 37471912) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Семереньки" (Сумська область, Тростянецький район, с. Печини, вул. Центральна, 2-А, ЄДРПОУ 33486731) судовий збір в сумі 2102 грн. (дві тисячі сто дві грн.).
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар
Повний текст рішення складений 29.12.2020.