21 грудня 2020 року Справа № 480/2215/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при виконанні рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 з червня 1995 р. розмір пенсії з урахуванням вартості продовольчого пайка.
У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо проведеного перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнта індексації, а не з урахуванням реальної вартості продовольчого пайка згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2018; зобов'язати відповідача здійснити обчислення вартості продовольчого пайка з урахуванням середньої вартості продуктів харчування, які входили до його складу згідно даних Державної служби статистики України від 19 квітня 2019 року №15.2-20/524ПІ-19, постанов Кабінету Міністрів України від 21.11.1993 №964 «Про забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства» та від 05.02.1994 №54 «Про забезпечення продовольчими пайками осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», що діяли на момент виникнення спірних правовідносин, і з їх урахуванням провести перерахунок пенсії за період з червня 1995 року по теперішній час та здійснити виплату донарахованих сум одним платежем, а також виплатити компенсацію за несвоєчасно виплачену пенсію в повному обсязі. В подальшому перерахунок вартості продовольчого пайка здійснювати кожного року, станом на 1 січня, з урахуванням змін середніх споживчих цін на відповідні продукти харчування згідно даних Державної служби статистики України.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати перерахованої за період з червня 1995 року пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №818/1993/18. В частині вимог про зобов'язання відповідача здійснити обчислення вартості продовольчого пайка з урахуванням середньої вартості продуктів харчування, які входили до його складу згідно даних Державної служби статистики України від 19 квітня 2019 року №15.2-20/524ПІ-19, постанов Кабінету Міністрів України від 21.11.1993 №964 та від 05.02.1994 №54, і з їх урахуванням провести перерахунок та виплату пенсії за період з червня 1995 року по теперішній час, здійснення в майбутньому перерахунку вартості продовольчого пайка кожного року, станом на 1 січня, з урахуванням змін середніх споживчих цін на відповідні продукти харчування згідно даних Державної служби статистики України відмовлено в зв'язку з необґрунтованістю.
27.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із заявою в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при проведенні розрахунку компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з червня 1995 року по місяць фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії та його бездіяльність щодо не виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 по справі № 480/2215/19; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести розрахунок компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати згідно Закону України "Про компенсацію громадянам витрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку № 159, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 за період з червня 1995 року по місяць фактичного розрахунку та виплатити нараховані кошти позивачу, загальна сума яких, без урахування даних за період з червня 1995 по вересень 1996 (коли в обігу були купоно - карбованці) має становити 2 840 грн. 80 коп.; встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області додатковий строк на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 та зобов'язати його подати до суду звіт про виконання цього рішення суду, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
Перевіривши матеріали заяви й вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, пов'язаної з невиконанням рішення суду, підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
На підставі ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У даному випадку на неодноразові звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про виконання рішення суду від 30.07.2019 р. у справі № 480/2215/19 позивач отримав лист від 15.01.2020 № ВЕБ-18001-Ф-С-19-038787/577, в якому повідомлялося, що на виконання рішення суду від 19.11.2018 у справі №818/1993/18 перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено у грудні 2018 року. Виплату проведено у лютому 2019 року, а період за який здійснено нарахування компенсації становить з 19.11.2018 по 30.01.2019., відповідно її розмір згідно пункту 7 Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2011 № 159 складає 0,02 грн. (а.с.115).
Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання встановлює Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".
Відповідно до ч. 1 ст. 2 вказаного Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
Тобто саме Законом України "Про виконавче провадження" та Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" врегульовано порядок виконання судових рішень, у тому числі тих, боржником за якими є державний орган, що, у свою чергу, відповідає ст. 129-1 Конституції України.
При цьому суд враховує, що ані Конституцією України, ані названими Законами не наділений повноваженнями визначати порядок виконання судових рішень, зокрема тих, боржником у яких є орган Пенсійного фонду України, Уряд України. Законодавець делегував Уряду повноваження на забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту, але не надавав Уряду повноважень щодо встановлення механізму виконання судових рішень, які набрали законної сили. Натомість статтею 129-1 Конституції України передбачено, що виконання судового рішення здійснюється у порядку, визначеному законом.
Відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантоване право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, у пунктах 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S. A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 року, серія А, N 332, с 21, п. 31).
У рішенні від 24 квітня 2014 року у справі "Будченко проти України" (заява N 38677/06) ЄСПЛ наголосив, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право заявника за статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції.
Отже, у розумінні статті 1 Першого Протоколу до Конвенції позивач, отримуючи пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мав законне сподівання на своєчасне здійснення її перерахунку та виплати без будь-яких обмежень. У свою чергу, відсутність закріплених законом норм щодо порядку виконання судових рішень не може позбавити позивача гарантованого Конституцією права, оскільки встановлене та наявне право не може бути нівельоване у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана та реалізована.
Враховуючи, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням вартості продовольчого пайка, починаючи з червня 1995 року. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії з 1995 року, а тому нарахування відповідачем компенсації лише з дати набрання законної сили рішення суду не відповідає змісту рішення. Таким чином рішення суду не є виконаним, а дії відповідача є протиправними.
З метою належного і повного відновлення прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2019.
З огляду на наявність підстав для задоволення заяви позивача та враховуючи приписи ч. 6 ст. 383 КАС України суд вважає необхідним постановити окрему ухвалу та направити її Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
За змістом ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись ст.ст. 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при виконанні рішення суду задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі № 480/2215/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Про вищевикладене довести до відома Голови правління Пенсійного фонду України для вжиття належних заходів реагування для усунення виявлених та не допущення в подальшому порушень.
Про вжиті заходи надати суду відповідь протягом тридцяти днів після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Суддя О.В. Соп'яненко