ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залучення до участі у справі третьої особи
"28" грудня 2020 р. справа № 300/2679/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Тимощука О.Л.,
за участю:
секретаря судового засідання Ткачук О.П.,
позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
представника позивачів - Хоптія М.В.,
представника відповідача - Лесюка І.В.,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про залучення Державної регуляторної служби України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів до участі в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Петранківської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває справа №300/2679/20 за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Петранківської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення.
Під час проведення підготовчого судового засідання 28.12.2020 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подано заяви про залучення Державної регуляторної служби України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів до участі в даній адміністративній справі.
Позивачі та представник позивачів в судовому засіданні заяви про залучення до участі в справі в якості третьої особи Державну регуляторну службу України підтримали. Представник позивачів в обгрунтування поданих заяв послався на відповідь на запит на публічну інформацію Державної регуляторної служби України від 26.11.2020 №120/122, а також судову практику з розгляду аналогічних адміністративних справ.
Представник відповідача проти задоволення заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не заперечив.
Розглянувши подані позивачами заяви та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про їх задоволення та з цього приводу зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Отже, необхідною умовою для залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Як встановлено судом зі змісту заяв, необхідність залучення до участі в даній справі Державної регуляторної служби України, в якості третьої особи на стороні позивачів, обґрунтоване тим, що до повноважень Державної регуляторної служби України законодавством віднесено недопущення ухвалення економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання державних органів у підприємницьку діяльність, адміністративних економічних та організаційних перешкод у розвитку підприємництва.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 №724, державна регуляторна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.
Статтею 30 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначені повноваження уповноваженого органу щодо здійснення державної регуляторної політики, відповідно до якої до повноважень уповноваженого органу щодо здійснення державної регуляторної політики зокрема належать: проведення аналізу проектів регуляторних актів, що подаються на погодження, та відповідних аналізів регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 цього Закону та прийняття рішень про погодження цих проектів або про відмову в їх погодженні; здійснення експертизи регуляторних актів центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади на їх відповідність вимогам статей 4, 5, 8-13 цього Закону, прийняття у разі виявлення порушень цих вимог рішень про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики; вжиття у межах, встановлених законами України, заходів щодо захисту прав та законних інтересів суб'єктів господарювання, порушених внаслідок дії регуляторних актів; інформування фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань про свою діяльність та здійснення державної регуляторної політики в Україні.
Враховуючи зміст спірних правовідносин та повноваження органу щодо здійснення державної регуляторної політики, які встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", рішення суду в даній справі може вплинути на обов'язки Державної регуляторної служби України.
За таких обставин, заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 слід задовольнити і залучити Державну регуляторну службу України до участі в даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів.
Враховуючи наведене, керуючись статями 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про залучення Державної регуляторної служби України до участі в даній адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів, - задовольнити.
2. Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів - Державну регуляторну службу України (адреса: вул. Арсенальна, буд. 9/11, м. Київ, 01011, код ЄДРПОУ - 39582357) до участі в адміністративній справі №300/2679/20 за позовною заявою ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Петранківської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення.
3. Встановити Державній регуляторній службі України п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання пояснень щодо позову.
4. Повідомити учасників справи про те, що наступне підготовче судове засідання відбудеться 12 січня 2021 року о 14:00 год, та буде проводитися одноособово суддею Тимощуком О.Л., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судових засідань № 3, каб. №108.
5. Направити Державній регуляторній службі України копію позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами.
6. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.