Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про закриття провадження у справі
29 грудня 2020 р. Справа №236/3436/20
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо розрахунку недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , яка включена до спадщини, з 09 серпня 2017 року по 31 липня 2020 року у сумі 95575,48 грн.;
- зобов'язати відповідача перерахувати неодержану суму пенсії ОСОБА_2 , яка буде включена до спадщини, починаючи з моменту припинення виплати пенсії по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем неправомірно не проведений розрахунок недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , яка включена до спадщини, з 09 серпня 2017 року по 31 липня 2020 року у сумі 95575,48 грн.
Відповідачем поданий відзив на позову заяву, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовну з наступних підстав. ОСОБА_2 за життя перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію за віком. З 01 березня 2016 року виплата пенсії ОСОБА_2 була призупинена. 10 серпня 020 року відповідачем отриманий запит приватного нотаріуса про наявність недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . За період з 01.03.2016 по 31.07.2020 пенсія в сумі 120579,25 гривень не була виплачена ОСОБА_2 не з вини відповідача. Відповідачем була надана інформація приватному нотаріусу щодо розміру недоотриманої пенсії ОСОБА_2 із застосуванням норм пункту 1 статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Недоотримана пенсія за період з 01 березня 2016 року по 08 серпня 2020 року в сумі 25003,77 гривень не може бути виплачена позивачу у зв'язку із порушенням строків, встановлених статтею 46 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою Краснолиманського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2020 року зазначену адміністративну справу передано на розгляд іншого адміністративного суду.
10 листопада 2020 року внаслідок автоматизованого розподілу справа була передана на розгляд судді Циганенку А.І.
16 листопада 2020 року ухвалою суду позовна заява залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення недоліків.
23 листопада 2020 року судом отримана заява позивача на усунення недоліків позовної заяви, залишеної без руху.
30 листопада 2020 року прийнято до провадження адміністративну справу та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30 листопада 2020 року від відповідача витребувані докази.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 перебував на обліку в Бахмутсько-Лиманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримував пенсію в за віком на підставі пунктів 2, 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 100 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 47-61).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер у віці 84 років, про що 05 серпня 2020 року Жданівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м, Харків) складений відповідний запис №86 (а.с. 17).
08 серпня 2020 року ОСОБА_1 подана заява про прийняття спадщини за законом після смерті батька ОСОБА_2 (а.с. 16).
08 серпня 2020 року приватним нотаріусом Лиманського міського нотаріального округу Семеновою І.М. відкрита спадкова справа, яка зареєстрована у спадковому реєстрі за №66237672 (а.с. 15).
08 серпня 2020 року приватним нотаріусом Лиманського міського нотаріального округу Семеновою І.М. до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області направлений запит про наявність неодержавної пенсії в зв'язку зі смертю ОСОБА_2 (а.с. 62).
11 серпня 2020 року Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило приватного нотаріуса Лиманського міського нотаріального округу Семеновою І.М. про наявність пенсії, яка була неодержана за життя ОСОБА_2 , розмір якої складає 95575,48 гривень за період з 09.08.2017 по 31.07.2020 (а.с. 63).
При постановленні ухвали суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).
Пунктом 2 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічно-правовий спір це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов'язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов'язаних з реалізацією публічної влади.
Отже, основною визначальною рисою адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Сторони в адміністративному спорі ще до його виникнення повинні перебувати у відносинах вертикального підпорядкування.
Згідно зі статтею 46 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV, в редакції Закону №720-IX від 17.06.202, що діяла на час відкриття спадщини, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
За приписами статті 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Згідно зі статтею 1218 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Відповідно до статті 1227 ЦК України суми […] пенсії […], які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Судом встановлено, що між позивачем та відповідачем виник спір щодо розміру суми пенсії, що належала спадкодавцеві, але не була ним одержана за життя, яка входить до складу спадщини: позивач вважає, що сума пенсії, яка входить до складу спадщини, має обраховуватися за період з 01 березня 2016 року по день смерті ОСОБА_2 , відповідач вважає, що період обрахунку становить три роки до дня смерті спадкодавця.
Отже, між позивачем та відповідачем виник майновий, а не публічно-правовий спір.
Відповідно до частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
З урахуванням викладеного, суд роз'яснює позивачеві, що заявлені ним вимоги підлягають розгляду в місцевому загальному суді за правилами цивільного судочинства.
Керуючись статтями 2, 4, 5, 19, 21, 238, 248, 256, 294, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд
провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії закрити.
Роз'яснити ОСОБА_1 , що заявлені ним вимоги підлягають розгляду в місцевому загальному суді за правилами цивільного судочинства або за зареєстрованим місцем проживання/перебування позивача, або за місцем знаходження відповідача, питання про повернення сплаченого судового збору може бути розглянуте за умови подачі клопотання про повернення судового збору.
Ухвала постановлена, складена та підписана 29 грудня 2020 року.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.І. Циганенко