Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 грудня 2020 р. Справа№200/10149/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), відповідно до якого просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови розгляду заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника повторно, з дня звернення 13.03.2020 року;
- зобов'язати відповідача виплатити заборгованість по пенсійним виплатам за період з 13.03.2020 року по 20.08.2020 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 13 березня 2020 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника та надала всі необхідні документи для її призначення.
Проте, рішенням Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2032 від 20.03.2020 року їй було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника, оскільки в наданій копії свідоцтва про одруження з громадянином ОСОБА_2 від 30.12.2004 року серії НОМЕР_1 не збігається з прізвищем в паспорті, наявним в архівній пенсійній справі годувальника та в свідоцтві про смерть та відповідачем було запропоновано звернутись до суду із заявою про встановлення юридичного факту.
08.04.2020 року позивач звернулась до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з відповідною заявою та рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області було встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .
Вказує, що 20.08.2020 року вона звернулась до відповідача з вимогою долучити в пенсійну справу рішення суду про встановлення факту, але спеціаліст з відділу призначення пенсії пояснила, що позивач повинна написати заяву, текст який вона надиктувала їй особисто та тільки після цього вона прийме на розгляд рішення суду.
20.08.2020 року позивач звернулась до відповідача з вимогою надати роз'яснення, чому пенсію буде призначена лише з 20.08.2020 року, а не з дня першого звернення 13.03.2020 року, однак відповідач листом від 11.09.2020 року повідомив її, що не збирається повторно розглядати її звернення.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують вимоги Конституції України та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058).
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого, відповідач, серед іншого, зазначив, що позивач 13.03.2020 року звернулася до Управління із заявою про перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням відповідача від 20.03.2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що прізвище померлого годувальника у паспорті та у свідоцтві про смерть не збігається з прізвищем, зазначеним у свідоцтві про шлюб.
Вказує, що позивач у судовому порядку встановила факт, що має юридичне значення, а саме, що позивач є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлого годувальника, про що Красноармійський міськрайонний суд виніс рішення від 26.05.2020 року (справа № 235/2310/20). Позивач 20.08.2020 року вдруге надала заяву про перерахунок/перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, до якої додала всі необхідні документи, в тому числі і вказане рішення суду.
Посилаючись на п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), відповідач зазначив, що днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви з усіма необхідними документами.
Зазначає, що позивач була правомірно переведена на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 20.08.2020 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку відповідача, як отримувач пенсії за віком з 03.12.2018 року по 19.08.2020 року, а з 20.08.2020 року, довічно отримує пенсію у разі втрати годувальника.
Відповідач - Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42169323, місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 13, м. Мирноград, Донецька область, 85323 є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).
Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_4 - 15 липня 1988 року, виданого Красноармійським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Донецького обласного управління юстиції, позивач була дружиною ОСОБА_2 , (а.с. 5).
Відповідно до свідоцтва про смерть НОМЕР_5 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 у віці 56 років, про що 10 березня 2020 року Покровським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) складено відповідний актовий запис № 230 (а.с. 4).
З матеріалів справи судом встановлено, що 13 березня 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника - ОСОБА_2 , по матеріалам архівної справи (а.с. 30).
За наслідком розгляду поданої заяви та доданих до неї документів відповідачем було прийнято рішення від 20 березня 2020 року № 2032 «про відмову в перерахунку пенсії» про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Зі спірного рішення видно, що позивачем були надані наступні документи:
1) заяву про призначення пенсії від 13.03.2020 року № 2032;
2) особисту заяву від 13.03.2020 року;
3) копію свідоцтва про смерть від 10.03.2020 року серія НОМЕР_6 ;
4) копію довідки про причину смерті від 07.03.2020 року № 75;
5) довіку від 13.03.2020 року № 1907;
6) копію свідоцтва про одруження від 30.12.2004 року серії НОМЕР_4 ;
7) копії атестатів від 30.04.1978 року № 2680; від 14.09.1991 року № 6608;
8) копію військового квитка від 27.0.1985 року серії НОМЕР_7 ;
9) копію трудової книжки годувальника від 15.10.1987 року НОМЕР_8 ;
10) довідку від 11.03.2020 року № 63; № 62;
11) довідки, видані координаційним комітетом самоорганізації населення від 13.03.2020 року № 13-03;
12) копію паспорту та картки платників податків;
Крім того, додатково при розгляді заяви були взяті до уваги документи:
1) індивідуальні відомості про застраховану особу на годувальника за період з 1998 року по 2010 рік;
2) індивідуальні відомості про застраховану особу на годувальника за період з1998 року по 2019 рік.
У згаданому рішенні вказано, що: «пунктом 2.3 Порядку 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, а також довідка про склад сім'ї померлого годувальника, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності) та документ про перебування членів сім'ї на утримання померлого годувальника».
Зазначено, що: «згідно пункту 2.11 Порядку 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки, або інші документи про склад сім'ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем прописки (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Вказано, що заявниця надала копію свідоцтва про одруження з громадянином ОСОБА_2 від 30.12.2004 року серії НОМЕР_4 , де прізвище чоловіка не збігається в паспорті, наявному в архівній пенсійній справі годувальника та у свідоцтві про смерть.
За таких обставин вирішено відмовити громадянці ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника за ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 6).
Вказане рішення позивачем не оскаржувалось ані в адміністративному, ані в судовому порядку.
У квітні 2020 року позивач звернулась до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області із заявою про встановлення факту належності свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 30 грудня 2004 року (а.с. 7).
Рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26 травня 2020 року по справі № 235/2310/20 (номер провадження № 2-о/235/287/20) заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області про встановлення факту, що має юридичне значення - задоволено.
Встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8-9).
20 серпня 2020 року позивач подала нову заяву № 5180 про перерахунок/перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (встановленого зразка, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.11.2005 року № 22-1), до якої надала всі необхідні документи, в тому числі, рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26 травня 2020 року по справі № 235/2310/20 (а.с. 33).
Відповідно до протоколу Покровського об'єднаного управління ПФУ від 20.08.2020 року позивача, з 20.08.20 р., було переведено на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Проте, як вважає позивач, переведення мало відбутись з 13.03.2020 року (дати першої заяви), а її пенсія підлягає перерахунку зі сплатою заборгованості з 13 березня 2020 року (з дати першої заяви) по 20 серпня 2020 року, відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
28 серпня 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати роз'яснення з призначення пенсії за випадком втрати годувальника та зазначила, що вважає за необхідне призначити їй пенсію за померлого чоловіка з 13.03.2020 року, а не з 20.08.2020 року (з моменту прийняття нової заяви), на якій наполягали спеціалісти відділу прийому громадян Покровського об'єднаного управління ПФУ (а.с. 10).
На звернення позивача, Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом № 0581-02-8/11673 від 11.09.2020 року повідомило, що 13.03.2020 року було зареєстровано заяву позивача № 2032 про перерахунок/перехід на пенсію в разі втрати годувальника. Відповідно цієї заяви було винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії.
20.08.2020 року було зареєстровано нову заяву позивача № 5180 про перерахунок/перехід на пенсію в разі втрати годувальника. До заяви надані всі необхідні документи, в тому числі рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області№ 235/2310/20 від 26.05.2020 року. Цим рішенням встановлено факт, що має юридичне значення, в саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що дає право на перехід на пенсію в разі втраті годувальника.
Вказано, що зазначене рішення суду стосується тільки встановлення факту і не зобов'язує управління повторно розглянути заяву № 2032 від 13.03.2020 року.
Так як інше не передбачене рішенням суду, перерахунок проводився відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25.11.2005 року, відповідно до якого днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Резюмуючи викладені обставини у їх сукупності, позивача переведено на пенсію в разі втраті годувальника з 20.08.2020 року відповідно до заяви № 5180 (а.с. 11).
Оцінюючи вказані обставини, суд зазначає про наступне.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 13 березня 2020 року позивач вперше звернулась до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника - ОСОБА_2 по матеріалам архівної справи, до цього отримуючи пенсію за віком.
Отже, позивач звернулась до відповідача із заявою не про призначення пенсії, а саме про перехід з одного виду пенсії (за віком), на інший - по втраті годувальника.
Відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Відповідно до ч. 3 п. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
Згідно п. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Отже, з аналізу вказаних норм зрозуміло, що Закон №1058 розмежовує розмежовує поняття призначення пенсії та переведення з одного виду пенсії на інший, при цьому по різному та окремо регулює моменти призначення та момент переведення.
Так, датою призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника законом визначено - день, наступний за днем смерті годувальника, а датою переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з іншого виду пенсії (у випадку позивача - за віком) - дата подання відповідної заяви про переведення.
Як вказано вище, у спірних правовідносинах відбулось та позивач просила, саме про переведення на пенсію по втраті годувальника, оскільки до подання заяв про перехід їй вже було призначено пенсію за віком, з 03.12.2018 року.
Відповідно до заяви від 13.03.20 р. відповідачем було прийнято рішення № 2032 від 20 березня 2020 року про відмову в призначенні пенсії позивачу у зв'язку з втратою годувальника згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Рішення відповідача № 2032 від 20 березня 2020 року, яким відмовлено у задоволенні заяви позивача, мотивовано тим, що заявниця надала копію свідоцтва про одруження з громадянином ОСОБА_2 від 30.12.2004 року серії НОМЕР_4 , де прізвище чоловіка не збігається в паспорті, наявному в архівній пенсійній справі годувальника та у свідоцтві про смерть (а.с.6).
Суд зазначає, що рішення відповідача № 2032 від 20 березня 2020 року не є спірним у даній справі, оскільки позовна заява не містить жодних вимог щодо нього і суд не оцінює його правомірність.
Рішення відповідача № 2032 від 20.03.2020 року про відмову у переведенні позивача на пенсію по втраті годувальника (прийняте відповідно до п. 4.7, у зв'язку з виявленням згідно з п.4.2 Порядку № 22-1 відповідачем розбіжностей у прізвищі померлого в різних документах) позивачем не було оскаржене ані в адміністративному, ані в судовому порядку та його прийняттям було припинено існування правовідносин, що пов'язані з розглядом заяви позивача від 13.03.2020 року.
Позивач у позовній заяві просить: “визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови розгляду заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника повторно, з дня звернення 13.03.20 р”.
Проте, суд звертає увагу позивача, що жодних заяв про призначення їй пенсії по втраті годувальника позивач відповідачу не подавала.
13.03.2020 року, позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника, а не про призначення їй такої пенсії.
Станом на 13.03.20 р. позивач вже була пенсіонеркою та отримувала пенсію за віком, що підтверджується матеріалами справи та сторонами не заперечується.
Суд зазначає, що положення абзаців 1-4 п. 1.7 Порядку № 22-1 до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки вони стосуються призначення пенсії, а не випадків переведення на інший вид пенсії.
20 серпня 2020 року, з метою здійснення відповідного переведення з одного виду пенсії на інший позивач сама повторно звернулась до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду у Донецькій області із заявою № 5180 та надала всі необхідні документи, в тому числі рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області № 235/2310/20 від 26.0.2020 року, яким встановлено факт, що має юридичне значення, а саме те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що дає право на перехід на пенсію в разі втраті годувальника (а.с. 8-9).
Отже, позивач звернулась до відповідача з новою заявою, яка, до того ж, не містить жодних посилань чи вимог про переведення позивача на інший вид пенсії саме з 13.03.2020 року.
Частина 3 ст. 45 Закону № 1058 встановлює, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Згідно з абз.5 п. 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Враховуючи, що лише 20.08.2020 року позивачем подану відповідачу заяву з усіма необхідними додатковими документами (рішення суду про встановлення відповідного факту), якими усунено розбіжності у прізвищі померлого пенсіонера у його паспорті та свідоцтвах про шлюб і смерть, саме з 20.08.2020 року (а не з 13.03.2020 року) відповідач мав перевести позивача на пенсію по втраті годувальника.
Відповідно до матеріалів справи, рішенням відповідача позивача було переведено з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника саме з 20.08.2020 року.
Отже, приймаючи рішення про переведення позивача на пенсію по втраті годувальника з 20.08.2020 року, відповідач діяв (а не вчиняв бездіяльність, як про це вказує позивач) правомірно.
Позивач у позовній заяві не вказує за якими пенсійними виплатами вона просить відповідача виплатити їй заборгованість за період з 13.03.2020 року по 20.08.2020 року.
У вказаний період, враховуючи рішення відповідача про відмову у задоволенні заяви позивача про переведення на інший вид пенсії, позивач мала отримувати пенсію за віком, а будь - яка заборгованість за пенсією по втраті годувальника відсутня, оскільки на такий вид пенсії позивача було правомірно переведено відповідачем тільки з 20.08.2020 року.
Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
З огляду на положення ст. 139 КАС України та відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.
Керуючись Конституцією України, Законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та “Про судовий збір”, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, Кодексом адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Повне судове рішення складене 7 грудня 2020 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційну скаргу на дане рішення суду може бути подано подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.І. Бабіч