24 грудня 2020 року Справа №160/7612/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №160/7612/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/7612/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії 70 відсотків грошового забезпечення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 р. по справі №160/7612/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
10 грудня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №160/7612/19 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надати в 30-денний трок з дня набрання законної сили ухвали суду звіт про виконання рішення.
Вказана заява обґрунтована тим, що з моменту набрання законної сили та по теперішній час рішення суду відповідачем не виконано, нараховані кошти в суми 20515,42 грн. позивачу не виплачені.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №160/7612/19 призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
23 грудня 2020 року до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли пояснення, в яких вказано, що на виконання рішення суду від 13.09.2019 по справі № 160/7612/19 Головним управлінням 26.11.2019 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2018 по жовтень 2019 року в розмірі 80% сум грошового забезпечення. На цей час, Головним управлінням виплату пенсії ОСОБА_1 здійснюється у розмірі 80% сум грошового забезпечення та яка становить 9511,73 гривень. Також вказує, що доплата за період з січня 2018 по жовтень 2019 року нарахованої у розмірі 20515,42 грн. обліковувалась відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок) затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду” (далі - Постанова № 649), яка набула чинності 28 серпня 2018 року та була чинна на час розгляду справи № 160/7612/19. Постанова № 649 втратила чинність згідно з Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 по адміністративній справі № 640/5248/19 з урахуванням змін, внесених Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020. Відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами", при цьому, Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. Отже, Пенсійний фонд України за окремою бюджетною програмою здійснює виплату особам відповідну суму пенсії. Оскільки, згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства, а призначення Пенсійного фонду України на виплату за рішеннями суду на поточний рік не переглянуті, виплату Позивачу доплати за період з 01.01.2018 по 31.10.2019 в сумі 20515,42 грн., згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 по справі № 160/7612/19, буде здійснено Головним управлінням після виділення додаткових коштів. У зв'язку з викладеним, представник відповідача просить відмовити в задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. у справі №160/7612/19.
Відповідно до частини 3 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України - заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
За викладених обставин, враховуючи приписи статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, заяву позивача розглянуто за наявними матеріалами в справі, в порядку письмового провадження.
При вирішенні заяви ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням судового рішення, суд виходить з наступного.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 р. по справі №160/7612/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії 70 відсотків грошового забезпечення, замість 80 відсотків та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням виплачених сум. Дане рішення суду набрало законної сили - 16 жовтня 2019 р.
09 грудня 2019 року на виконання рішення у даній справі Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №160/7612/19 та направлено позивачу.
Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини 1 статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.
Згідно ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).
Таким чином, аналіз положень ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які б свідчили про ухиляння відповідача від виконання судового рішення чи/або відсутність у нього наміру його виконувати.
В даному ж випадку, як слідує із долучених позивачем матеріалів, відповідачем на виконання рішення суду від 13.09.2019 року проведено перерахунок пенсії позивача з виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення. Факт проведення такого перерахунку позивачем не заперечується.
Як докази виконання рішення суду відповідачем надано до суду копія розрахунку доплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.10.2019 у розмірі 20515,42 грн., копія розрахунку на доплату ОСОБА_1 за період з жовтня 2019 по листопад 2019 у розмірі 1625,78 грн., копія перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за рішенням суду.
В той же час, обґрунтовуючи необхідність встановлення судового контролю позивач зазначає, що відповідач відмовляється виконувати рішення суду, в частині виплати сум перерахованої пенсії, на підтвердження чого надає лист Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 26.12.2019 року, в якому відповідач зазначає, що виплата відповідних сум пенсії буде здійснена за нормами Постанови № 649, також позивачем надано до суду постанову про повернення виконавчого документа стягувачу від 28.02.2020 року, в якій зазначено, що в межах здійснення виконавчого провадження виникли обставини, що виключають можливість виконання рішення суду в повному обсязі з огляду на Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 649 від 22.08.2018 та зазначено, що виконавчий документ може бути повторно пред'явлений для виконання в строк до 28.02.2023 року.
Разом із тим, суд звертає увагу на те, що відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.
Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Таким чином, посилання відповідача на те, що виплата нарахованих позивачу коштів в сумі 20515,42 грн. буде здійснена після виділення коштів із Державного бюджету, на переконання суду, жодним чином не свідчить про те, що Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області відмовляється виконувати рішення суду від 13.09.2019 р. чи/або ухиляється від його виконання.
Крім того, суд наголошує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".
Таким чином, оскільки ненаданні докази в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, той факт, що під час прийняття судом рішення від 13.09.2019 року не встановлено обов'язку відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд приходить до висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення під час можливості його примусового виконання органами державної виконавчої служби.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.
Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №160/7612/19 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Боженко