16 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/11867/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М..,
за участю секретаря судового засідання Ткачук І.І.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Романчук А.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФ України у Волинській області, відповідач) про: визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у переведенні на пенсію за вислугу років; зобов'язання перевести на пенсію за вислугу років та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 17.01.2020; зобов'язання встановити розмір пенсійної виплати у розмірі 17120,00 грн та в подальшому проводити індексацію згідно чинного законодавства.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що набувши право на пенсію за вислугу років, позивач 02.07.2020 звернувся до відповідача із заявою щодо переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, оскільки його календарна вислуга років становить 24 роки 06 місяців 22 дні.
Листом ГУ ПФ України у Волинській області від 13.07.2020 №7086-8023/п-02/8-0300/20 позивачу було відмовлено у переведенні його з раніше призначеної пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років. Відмова мотивована тим, що розрахунок вислуги років відноситься до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств. Відповідно до наказу №4/к від 11.01.2020 Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України у позивача є підтвердженою календарна вислуга років на день звільнення - 22 роки 02 місяці 03 дні, при необхідній вислузі для призначення пенсії на день звільнення 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Позивач вважає таку відмову пенсійного органу протиправною та такою, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.
Зазначає, що згідно з наказом УМВС України у Волинській області від 23.12.2015 №328 о/с, яким він був звільнений з УМВС України у Волинській області, вислуга років на день його звільнення складала: в календарному обчисленні - 20 років 05 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні - 20 років 07 місяців 26 днів.
Нарахована вислуга вказана в наказі УМВС України у Волинській області від 23.12.2015 №328 о/с підтверджена постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 у справі №803/3854/15, у якій встановлено, що вислуга років на день звільнення позивача з органів внутрішніх справ 05.11.2015 в календарному обчисленні становить 20 років 05 місяців 24 днів, а в пільговому обчисленні - 20 років 07 місяців 26 днів.
Крім того, згідно з довідкою Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 19.06.2020 №2227/10/10.01.20, що складена по послужному списку особової справи позивача, зазначено, що за період проходження позивачем служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України (з 17.12.2015 по день звільнення 16.01.2020) вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 04 роки 00 місяців 29 днів, пільгова вислуга років становить 05 років 05 місяців 08 днів.
Таким чином, календарна вислуга років для призначення пенсії за вислугу років з врахуванням проходження служби в органах внутрішніх справ України та в органах Державної кримінально-виконавчої служби України становить 24 роки 06 місяців 22 дні, що є достатньою для призначення пенсії на підставі пункту «а» частини 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач зазначає, що функції з призначення та виплати пенсій передано до органів Пенсійного фонду України, а отже саме відповідач повинен провести розрахунок вислуги років з відповідних наданих особою документів.
Також вважає, що розмір пенсії, який ГУ ПФ України у Волинській області зобов'язане встановити позивачу має складати 17 120,00 грн та в подальшому підлягати індексації згідно чинного законодавства.
З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 ухвалено судовий розгляд даної справи проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово та призначено підготовче засідання у справі.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті.
У відзиві на позов від 03.09.2020 №0300-0802-7/27798 представник відповідача позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні (а.с.29-32). В обґрунтування своєї позиції вказала, що позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії по III групі інвалідності захворювання, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсія якому призначена з 17.01.2020 у розмірі 15 719,18 грн.
Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Разом з тим, відповідно до наказу Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 11.01.2020 №4/К вислуга років на день звільнення ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 22 роки 02 місяці 03 дні.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств. Функції по формуванню грошового забезпечення та розрахунку вислуги років відносяться до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств. У даному випадку таким органом є Державна установа „Центр пробацїі”.
Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення позовної заяви позивача щодо переведення на пенсію за вислугу років у зв'язку із недостатністю необхідної вислуги років, визначеної законодавством.
З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.
У поданій до суду 08.09.2020 відповіді на відзив позивач вважає доводи відповідача безпідставними та зазначає, що відповідач у відзиві не надав обґрунтованого заперечення на позов з посиланням на конкретні норми права.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнала, просила відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів та підстав.
Судом встановлено, що наказом УМВС України у Волинській області від 23.12.2015 №328 о/с «Про внесення змін до наказів УМВС України в області» внесено зміни до наказу УМВС України у Волинській області від 04.11.2015 №317 о/с у частині звільнення з органів МВС України у запас (з постановкою на військовий облік) майора міліції ОСОБА_1 , помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Луцького районного відділу, з 05.11.2015. В наказі зазначено, що вислуга років позивача на день звільнення складає: в календарному обчисленні 20 років 07 місяців 26 днів, в пільговому обчисленні - 20 років 05 місяці 24 дні (а.с.13).
Відповідно до наказу Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 11.01.2020 №4/к «Про особовий склад» підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника філії Державної установи «Центр пробації» у Волинській області, звільнено (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) 16.01.2020. В наказі зазначено, що вислуга років позивача на день звільнення складає: в календарному обчисленні 22 роки 02 місяці 03 дні (а.с.23).
З 17.01.2020 ОСОБА_1 ГУ ПФ України у Волинській області призначена пенсія по III групі інвалідності захворювання, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
02.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо переведення його з раніше призначеної пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До заяви було надано наступні документи: копія витягу з наказу УМВС України у Волинській області від 23.12.2015 №328 о/с; копія постанови Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 у справі №803/3854/15; копія довідки Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 19.06.2020 №2227/10/10.01.20 про вислугу років в ДКВСУ (а.с.11,13-17,22).
Листом від 13.07.2020 №7086-8023/П-02/8-0300-20 ГУ ПФ України у Волинській області повідомило позивача, що перевести його на пенсію за вислугу років немає законних підстав у зв'язку з відсутністю вислуги років необхідної тривалості. Відмова обгрунтована тим, що позивач перебуває на обліку в органах Фонду в області як одержувач пенсії по ІІІ групі інвалідності захворювання, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків. Пенсія призначена з 17.01.2020 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Статтею 17 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” визначено перелік видів служб та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсій. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (стаття 17-2 Закону).
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств. Функції по формуванню грошового забезпечення та розрахунок вислуги років відносяться до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств. У випадку ОСОБА_1 це Державна установа «Центр пробації» Міністерства юстиції України.
Статтею 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” визначено, що пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам зазначеним у пунктах «б», «д», «ж» статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2019 по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Згідно з наказом Державна установа «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 11.01.2020 №4/К ОСОБА_1 підтверджено вислугу років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 02 місяці 03 дні (а.с.12)
Позивач, не погодившись з відмовою ГУ ПФ України у Волинській області у переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закону України №2262-ХІІ). Відповідно до преамбули Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до пункту «б» статті 1-2 Закону України №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Статтею 10 Закону України №2262-ХІІ визначено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Згідно з статтею 17-2 Закону України №2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач, відмовляючи у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років посилався на те, що розрахунок вислуги років відноситься до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств, а відповідно до наказу Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 11.01.2020 №4/к, яка в даному випадку є таким уповноваженим структурним підрозділом у позивача є підтвердженою календарна вислуга років на день звільнення - 22 роки 02 місяці 03 дні, при необхідній вислузі для призначення пенсії на день звільнення - 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Проте, суд не погоджується з таким рішенням відповідача з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме з наказу УМВС України у Волинській області від 23.12.2015 №328 о/с, щодо звільнення ОСОБА_1 зі служби з УМВС України у Волинській області, вислуга років на день його звільнення складала: в календарному обчисленні - 20 років 05 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні - 20 років 07 місяців 26 днів.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 у справі №803/3854/15 доведено та підтверджено, що вислуга років, зазначена в наказі УМВС України у Волинській області від 23.12.2015 №328 о/с, на день звільнення позивача з органів внутрішній справ 05.11.2015 в календарному обчисленні становить 20 років 05 місяців 24 днів, а в пільговому обчисленні - 20 років 07 місяців 26 днів.
Зокрема, у мотивувальній частині вищевказаної постанови суду вказано, що з наданого відповідачем ( Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області) розрахунку вислуги років майора міліції ОСОБА_1 , з копій наказів про прийняття позивача на службу в органи внутрішніх справ, переміщення, переведення по службі, з документів про участь позивача в антитерористичній операції встановлено, що позивачу до вислуги років зараховано службу в органах внутрішніх справ України , половину часу його навчання у вищому навчальному закладі, а також на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, всього 20 років 07 місяців 26 днів.
Наказом відповідача від 23 грудня 2015 року № 328 о/с "Про внесення змін до наказів УМВС України в області" з метою приведення у відповідність вислуги років працівників міліції, вказаної на день їх звільнення з органів внутрішніх справ, внесено зміни до наказу УМВС від 04 листопада 2015 року № 317 о/с про звільнення зі служби позивача, а саме: зазначено, що вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 20 років 05 місяців 24 дні, в пільговому обчисленні - 20 років 07 місяців 26 днів, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 20 років 05 місяців 24 дні.
Отже, відповідачем усунуте порушення прав позивача щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах. Наказ відповідача від 23 грудня 2015 року про внесення змін до наказу від 04 листопада 2015 року є складовою частиною останнього, а тому відпали підстави для визнання протиправним цього наказу в частині обчислення вислуги років та підстави для зобов'язання відповідача вчинити певні дії (а.с. 14-17).
Крім того, як слідує з довідки Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 19.06.2020 №2227/10/10.01.20, з 17.12.2015 по 16.01.2020 ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. Вислуга років за період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України на день звільнення (16.01.20202) у календарному обчисленні становить 04 роки 00 місяців 29 днів, пільгова вислуга років становить 05 років 05 місяців 08 днів.
Таким чином, як встановлено судом та підтверджується письмовими доказами наявними у матеріалах справи, календарна вислуга років позивача (з врахуванням зазначеної в наказі УМВС України у Волинській області від 23.12.2015 №328 о/с вислуги в календарному обчисленні - 20 років 05 місяців 24 днів та з врахуванням зазначеної в довідці Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 19.06.2020 №2227/10/10.01.20 вислуги в календарному обчисленні - 04 роки 00 місяців 29 днів) становить - 24 роки 06 місяців 22 дні, що є достатньою для переведення позивача на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України №2262-ХІІ.
Суд вважає помилковими твердження відповідача про те, що розрахунок вислуги років, при переведенні з одного виду пенсії на інший, відноситься до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств з огляду на наступне.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Відповідно до пункту 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону 2262-12; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки
платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує
відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.
Таким чином, пунктом 7 Порядку №3-1 вказано вичерпний перелік документів, що має подаватись до Пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, і у зазначеному переліку немає розрахунку за вислугу років.
Відповідно до пункту 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Таким чином, коли йдеться про призначення пенсії за вислугу років чи по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, то такі заяви дійсно подаються особами до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи силових структур.
Разом з тим, відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Відповідно до пункту 14 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви.
Пунктами 17, 18 Порядку №3-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії. Рішення щодо призначення,переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на переведення з одного виду пенсії на інший, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
При цьому, згідно з пунктом 16 Порядку №3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Тому, у даному випадку саме відповідач повинен був перевірити відповідність викладених відомостей у документах позивача, долучених до заяви від 02.07.2020 про переведення на пенсію за вислугу років, здійснити перевірку їх змісту, а в разі необхідності перевірити обгрунтованість видачі таких документів. Однак, таких дій відповідачем вчинено не було.
Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу відмови у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України №2262-ХІІ у зв'язку із недостатністю необхідної вислуги років, визначеної законодавством.
Натомість, наявними в матеріалах справи доказами встановлено, що у ОСОБА_1 на момент звернення до відповідача з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років наявна календарна вислуга років - 24 роки 06 місяців 22 дні (при необхідних 24 календарних роки та 6 місяців і більше), що є достатньою для переведення його на пенсію на підставі пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, суд дійшов висновку, що документами наданими позивачем відповідачу повністю підтверджується його календарна вислуга років - 24 роки 06 місяців 22 дні, тому ГУ ПФ України протиправно відмовило позивачу у переведенні його з призначеної пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз'яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.
Судом встановлено, що позивач до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про переведення його на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звернувся 02.07.2020.
Таким чином, переведення , нарахування та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слід проводити з дати звернення, тобто з 02.07.2020.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання ГУ ПФ України у Волинській області встановити розмір пенсійної виплати позивача у розмірі 17 120,00 грн та в подальшому проводити індексацію згідно чинного законодавства, суд зауважує, що приймаючи рішення відповідач відмовив позивачу у переведенні на пенсію за вислугою років з тих підстав, що у ОСОБА_1 недостатньо необхідної вислуги років, передбаченої статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»”. Саме переведення на пенсію за вислугу років здійснено не було. Відтак, спору щодо встановлення розміру пенсійної виплати позивача та її індексації в подальшому на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні переведення на пенсію за вислугу років будуть порушені. Оскільки, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відповідно питання встановлення розміру пенсійної виплати позивача та її індексації в подальшому є передчасним.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності відмови у переведенні позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною відмови ГУ ПФ України у Волинській області у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років та зобов'язання відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати звернення, тобто з 02.07.2020.
Керуючись статтями 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 02.07.2020.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).
Повний текст рішення складено 28 грудня 2020 року.
Суддя Т.М. Димарчук