про залучення відповідача в адміністративній справі
28 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/16164/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши у письмовому провадженні питання про залучення до участі у справі другого відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, оформленого протоколом №7 від 21.05.2020, про перерахунок грошової компенсації від 21.05.2020
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації про перерахунок грошової компенсації від 13.07.2020.
- зобов'язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю здійснити перерахунок грошової компенсації у відповідності до пункту 19 та пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» з урахуванням факту відсутності у ОСОБА_2 права власності на нерухоме майно, зокрема, на житловий будинок АДРЕСА_1 .
- зобов'язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради виплатити грошову компенсацію на підставі нового рішення про перерахунок грошової компенсації, прийнятого у відповідності до пункту 19 та пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» з урахуванням факту відсутності у ОСОБА_2 права власності на нерухоме майно, зокрема, на житловий будинок АДРЕСА_1 .
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
17 грудня 2020 року від Департаменту соціальної політики Луцької міської ради надійшов відзив на позов. До вказаного відзиву додано клопотання про заміну неналежного відповідача на належного, а саме Департаменту соціальної політики Луцької міської ради на - Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації виконавчого комітету Луцької міської ради, оскільки рішення, яке оскаржує позивач, прийняте Комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, яка створена виконавчим комітетом Луцької міської ради.
Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинтсва України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Так зі змісту позову слідує, що позивач оскаржує рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, а також заявляє позовні вимоги зобов'язального характеру до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, а також до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (наділі - Порядок та умови), а також Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (надалі - Порядок виплати грошової компенсації).
Як слідує із пунктів 2, 3 Порядку та умов головним розпорядником субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є, у тому числі, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах рад (далі - районні та міські органи соціального захисту населення).
Отже, Департамент соціальної політики Луцької міської ради є розпорядником субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації відповідно до наведених положень Порядку та умов.
У свою чергу, відповідно до пункту 6 Порядку виплати грошової компенсації прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації є повноваженням комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації.
Згідно з пунктом 5 Порядку виплати грошової компенсації комісії утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її створення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації. До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських організацій, які об'єднують ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).
Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 17 квітня 2019 року №263-1, зі змінами, затверджено Положення про комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації та рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 18 вересня 2019 року №556-1, зі змінами, новий склад комісії.
Згідно з пунктами 1.3, 2.1 цього Положення Комісія створюється з числа працівників виконавчих органів міської ради, депутатів міської ради, а також представників громадських організацій. Комісію очолює заступник міського голови. До повноважень комісії належить, зокрема, прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.
Як вбачається зі змісту пункту 1.2 вказаного вище Положення, комісія у своїй діяльності керується у тому числі Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719.
Відповідно до пунктів 18, 25 Порядку виплати грошової компенсації заявник може оскаржити до суду рішення комісії про відмову в призначенні грошової компенсації, рішення щодо належної йому суми грошової компенсації.
Оскільки оскаржувані рішення прийняті Комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, що створена виконавчим комітетом Луцької міської ради, і до повноважень цієї комісії належить прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації та визначення розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, то слід дійти висновку, що Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації повинна бути відповідачем у даній справі. При цьому, суд наголошує, що до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради також заявлена позовна вимога.
Відтак, суд дійшов висновку про відмову з задоволенні клопотання про заміну неналежного відповідача на належного та про необхідність залучення до участі у даній справі як відповідача Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації.
Керуючись статтями 48, 248 КАС України, суд
Відмовити в задоволенні клопотання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про заміну неналежного відповідача на належного.
Залучити до участі у справі як відповідача Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, що створена виконавчим комітетом Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, 19).
Судовий розгляд справи ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії проводити спочатку та за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Встановити відповідачу - Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації строк для подання до суду відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу та відповідачам - десять днів з дня отримання вказаної ухвали.
Витребувати у відповідача Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації належним чином засвідчені документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень, та встановити строк для подання витребуваних доказів - десять днів з дня отримання вказаної ухвали.
Встановити позивачу строк для надання відповіді на відзив - два дні з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів, та роз'яснити, що відповідь на відзив подається з дотриманням вимог статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити відповідачу - Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації строк для подачі заперечень - два дні з дня отримання копії відповіді на відзив, та роз'яснити, що заперечення подаються з дотриманням вимог статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України, пункту 5.27 Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07 квітня 2003 року № 55 (відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23).
Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації - також копію позовної заяви з додатками.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя А.Я. Ксензюк