28 грудня 2020 року м. Житомир справа № 240/14529/20
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Токаревої М.С.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просила:
- визнати дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації щодо мого звільнення протиправними;
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 02.03.2020 №17/к "Про звільнення ОСОБА_1 "
- визнати протиправним та скасувати:
- розпорядження голови Коростенської районної державної адміністрації від 24.12.2019 №193 "Про структуру та граничну чисельність Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області" в частині скорочення 8 штатних одиниць в управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації;
- розпорядження голови Коростенської районної державної адміністрації від 28.12.2019 №26-к "Про попередження про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату та істотні зміни умов державної служби" в частині скорочення 8 штатних одиниць в управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації;
- наказ начальника управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 26.12.2019 №62/0 "Про структуру та граничну чисельність управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області";
- наказ начальника управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 28.12.2019 №85/к "Про попередження про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату та істотні зміни умов державної служби";
- поновити ОСОБА_1 на посаді провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів ветеранів війни та праці управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації;
- стягнути з управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області:
- середній заробіток за час вимушеного прогулу з 2 березня 2020 року до дня фактичного поновлення на роботі;
- на відшкодування моральної (немайнової) шкоди, заподіяної протиправними рішеннями відповідачів, суму в 30000 (тридцять тисяч) гривень;
- зобов'язати управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області виконати Рішення суду у частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили;
- покласти на службову особу, винну в незаконному звільненні мене обов'язок покрити шкоду, заподіяну установі, у зв'язку з оплатою мені часу вимушеного прогулу.
В обґрунтування позову позивачем вказано, що при звільненні не було враховано її безперервний понад 17 років стаж роботи в УПСЗН, у т.ч. 3 роки на займаній посаді, переважне право на переведення на аналогічну посаду, статус інваліда 2 групи загального захворювання, що на утримані 11 річний син потерпілий від ЧАЄС, що в сім'ї, окрім неї, немає інших працівників із самостійним заробітком, що чоловік інвалід війни 2 групи.
У встановлений судом строк відповідачами було подано відзиви на позовну заяву за змістом яких просили відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування відзиву управлінням праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації вказано, що позивачка має неповну вищу освіту за кваліфікацією агронома, найнижчий бал за результатами оцінювання, пенсію по інвалідності загального захворювання, іншої посади їй не можливо пропонувати у зв'язку з її відсутністю, з огляду на що вона не має переважного права залишення на роботі.
В обґрунтування відзиву Коростенською районною державною адміністрацією вказано, що оспорювані позивачем розпорядження не є актом індивідуальної дії по відношенню до позивача, а за своїм змістом є актами організаційно-управлінської діяльності, такими, що спрямовані на урегулювання оптимізації організаційної структури апарату та структурних підрозділів РДА. Крім того, у відзиві відповідач просив залишити без розгляду позов в частині оскарження розпоряджень РДА у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.
Позивач подав до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Ухвалою від 27.10.2020 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо - визнання протиправними та скасування:
- розпорядження голови Коростенської районної державної адміністрації від 24.12.2019 №193 "Про структуру та граничну чисельність Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області" в частині скорочення 8 штатних одиниць в управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації;
- розпорядження голови Коростенської районної державної адміністрації від 28.12.2019 №26-к "Про попередження про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату та істотні зміни умов державної служби" в частині скорочення 8 штатних одиниць в управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації;
- наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 26.12.2019 №62/0 "Про структуру та граничну чисельність управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області";
- наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 28.12.2019 №85/к "Про попередження про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату та істотні зміни умов державної служби" було залишено без розгляду.
У судовому засіданні представник управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації заперечував щодо задоволення позову з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Коростенською районною державною адміністрацією до суду було подано клопотання про розгляд справи за відсутності її представника, оскільки після залишення без розгляду ухвалою від 27.10.2020 частини позовних вимог предметом судового розгляду залишилися виключно позовні вимоги звернуті до управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації.
Усною ухвалою суду постановленою без виходу до нарадчої кімнати та занесеною до протоколу судового засідання, після наданих представником відповідача пояснень перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.
Заслухавши пояснення представника відповідача суд дійшов наступного висновку.
У ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 наказом №167&2 від 04.11.2002 призначена за конкурсом на посаду спеціаліста з питань використання трудових ресурсів Коростенського районного управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, а з 25.04.2016 наказом №24/к від 25.04.2016 була переведена на посаду провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговуванні інвалідів, ветеранів війни та праці управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.
Розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області від 24.12.2019 № 193 "Про структуру та граничну чисельність Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області" визначений розподіл граничної численності працівників районної державної адміністрації.
Цим же розпорядженням перейменовано юридичну особу публічного права управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.
Додатком 5 даного розпорядження доведено граничну чисельність працівників управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області в кількості 38 осіб із 46 осіб.
Розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області від 28.12.2019 №26-к "Про попередження про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату та істотні зміни умов державної служби" зобов'язано керівників структурних підрозділів рай держадміністрацій у встановленому порядку персонально попередити своїх працівників, посади яких підлягають вивільненню, про наступне вивільнення із займаних посад з пропозицією про переведення на вакантні посади (за наявності) , не пізніше ніж через два місяця від дня попередження. У встановленому порядку персонально попередити працівників посади яких підлягають оптимізації, про зміну умов державної служби, не пізніше ніж як за 30 календарних днів до зміни істотних умов державної служби.
На підставі розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області від 24.12.2019 № 193 "Про структуру та граничну чисельність Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області" видано наказ начальника управління від 26.12.2019 № 62/о "Про структуру та граничну чисельність управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації", де затверджено нову структуру управління, штатний розпис управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, який введено в дію наказом від 02.02.2020 ЛЬ З/о «Про введення в дію штатного розпису управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на 2020 рік» з чисельністю працівників 38 осіб.
Так, 27.12.2019 року листом за №07/6505 управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області повідомило первинну профспілкову організацію управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської в особі голови ОСОБА_2 про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату. Гранична чисельність працівників управління встановлена розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації від
24.12.2019 №193 в кількості 38 штатних одиниць, що підлягало скороченню штату працівників на 8 одиниць.
Внаслідок утворення нової структури управління підлягали скороченню 8 посад, з яких посада провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці (посада позивача по справі ОСОБА_1 ).
Розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації від 24.12.2019 №193 "Про структуру та граничну чисельність Коростенської районної державної адміністрації" утворено комісію з визначення працівників структурних підрозділів та апарату райдержадміністрації-осіб, які мають переважне право на залишення на роботі або щодо яких встановлено обмеження на звільнення відповідно до ст.42 КЗпП України.
На розгляд комісії управлінням праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області подано перелік працівників, що підлягали скороченню та мають переважне право на залишення на роботі або щодо яких встановлено обмеження на звільнення, станом на 01.01.2020 в кількості 15 осіб, з яких 7 працівників з визначенням переважного права на залишення на роботі, а 8 працівників що підлягають скороченню.
Відповідно до витягу з протоколу №1 комісії з визначення працівників структурних підрозділів та апарату райдержадміністрації-осіб, які мають переважне право на залишення на роботі або щодо яких встановлено обмеження на звільнення відповідно до ст.42 КЗпП України від 28.12.2019 вирішено що підлягають скороченню станом на 01.01.2020 в управлінні праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації 8 посад, з них посада провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці, яку обіймала ОСОБА_1 .
Комісією вирішено, що позивач має неповну вищу освіту за кваліфікацією агронома, найнижчий бал за результатами оцінювання, пенсію по інвалідності загального захворювання, іншої посади їй не можливо пропонувати у зв'язку з її відсутністю, та така що не має переважного права залишення на роботі.
Відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 28.12.2019 № 26-к "Про попередження про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату та істотні зміни умов державної служби", наказу начальника управління від 28.12.2019 № 85/к "Про попередження про заплановане вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності штату та істотні зміни умов державної служби", ОСОБА_1 було вручено екземпляр повідомлення про вивільнення від 02.01.2020 № 07/29, яке відбудеться 02.03.2020, з яким вона ознайомилася особисто під підпис, а також відсутність вакантних посад, які б могли б бути запропоновані їй для подальшого працевлаштування.
30.01.2020 листом за №07/529 управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області надало подання Голові первинної профспілкової організації управління про скорочення 8 штатних одиниць, з яких посада провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці Коломієць Н.С.
03.02.2020 профспілковий комітет первинної профспілкової організації управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації надав згоду на скорочення 8 штатних одиниць відповідно до наказу начальника управління від 26.12.2019 № 62/о "Про структуру та граничну чисельність управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації", зокрема посади провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці.
Наказом начальника управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області №17/к від 02.03.2020 ОСОБА_1 звільнена з посади провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації на підставі пункту 1 частини 1, пункту 4 статті 87 Закону України "Про державну службу" у зв'язку зі скорочення штату працівників. Підставою для зазначеного наказу слугували попередження про скорочення штату працівників від 02.01.2020.
Вважаючи звільнення із займаної посади протиправним позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 87 Закону України від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ "Про державну службу" підставою (далі - Закон № 889-VІІІ) для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі.
Частиною третьою статті 87 Закону № 889-VІІІ передбачено, що процедура вивільнення державних службовців на підставі пункту 1 частини першої цієї статті визначається законодавством про працю. Звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті допускається лише у разі, якщо державного службовця не може бути переведено на іншу посаду відповідно до його кваліфікації або якщо він відмовляється від такого переведення.
Законом України "Про державну службу" в редакції, чинній на час прийняття рішення про майбутнє скорочення посади, яку займала позивач, не був врегульований порядок вивільнення державних службовців.
Згідно ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Статтею 49-2 КЗпП України встановлено порядок вивільнення працівників.
Згідно ч. 1 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.
Відповідно до ч. 2 ст. 49-2 КЗпП України при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.
Згідно ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, крім випадків, передбачених цим Кодексом. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.
Відповідно до ч. 4 ст. 49-2 КЗпП України (в редакції чинній до 02.02.2020 року) вимоги частин першої - третьої цієї статті не застосовуються до працівників, які вивільняються у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, пов'язаними з виконанням заходів під час мобілізації, на особливий період.
Згідно до ч. 5 ст. 49-2 КЗпП України (в редакції чинній до 02.02.2020 року) державна служба зайнятості інформує працівників про роботу в тій самій чи іншій місцевості за їх професіями, спеціальностями, кваліфікаціями, а у разі їх відсутності - здійснює підбір іншої роботи з урахуванням індивідуальних побажань і суспільних потреб. У разі потреби особу може бути направлено, за її згодою, на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації відповідно до законодавства.
На дату виникнення спірних правовідносин, була чинна редакція ст. 49-2 КЗпП України (в редакції до внесення змін Законом України від 12 грудня 2019 року № 378-IX, який набув чинності з 02.02.2020 року), згідно якої роботодавець був зобов'язаний: про наступне вивільнення працівників персонально попередити не пізніше ніж за два місяці; при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховувати переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством; одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці пропонувати працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації.
Відповідно до вимог ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.
При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається: 1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців; 2) особам, в сім'ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком; 3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації; 4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва; 5) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув'язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу; 6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій; 7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання; 8) особам з числа депортованих з України, протягом п'яти років з часу повернення на постійне місце проживання до України; 9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби. 10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат.
Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.
Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 43 КЗпП України розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2-5, 7 статті 40 і пунктами 2 і 3 статті 41 цього Кодексу, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, крім випадків, коли розірвання трудового договору із зазначених підстав здійснюється з прокурором, поліцейським і працівником Національної поліції, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань України, Національного антикорупційного бюро України чи органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. У випадках, передбачених законодавством про працю, виборний орган первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, розглядає у п'ятнадцятиденний строк обґрунтоване письмове подання власника або уповноваженого ним органу про розірвання трудового договору з працівником.
Відповідно до ч. 5 ст. 43 КЗпП України виборний орган первинної профспілкової організації (профспілковий представник) повідомляє власника або уповноважений ним орган про прийняте рішення у письмовій формі в триденний строк після його прийняття. У разі пропуску цього строку вважається, що виборний орган первинної профспілкової організації (профспілковий представник) дав згоду на розірвання трудового договору.
Згідно ч. 7, ч. 8 КЗпП України рішення виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) про відмову в наданні згоди на розірвання трудового договору повинно бути обґрунтованим. У разі якщо в рішенні немає обґрунтування відмови в наданні згоди на розірвання трудового договору, власник або уповноважений ним орган має право звільнити працівника без згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника). Власник або уповноважений ним орган має право розірвати трудовий договір не пізніш як через місяць з дня одержання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника).
Що стосується того, що позивачу не було запропоновано іншу посаду, суд зазначає наступне.
Відповідач з цього приводу вказував, що відповідно до довідки управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області №07/4325 від 28.09.2020 станом на 01.01.2020 в штатному розписі управління відсутні вакантні посади. Станом на 01.01.2020 року (дату вручення повідомлення про вивільнення 07/29 від 02.01.2020 ) рахується 2 посади, основні працівники яких тимчасово відсутні у зв'язку з відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку):
- головний спеціаліст відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці;
- провідний спеціаліст по контролю за призначенням та виплатою пенсій відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці.
Вказані посади не були запропоновані позивачу для переведення з наступних причин.
На посаду головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці, оскільки умовами прийняття (переведення) на вищу посаду державної служби передбачається оголошення конкурсу. ОСОБА_1 займала посаду провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці, тобто дані посади не є рівнозначними.
Разом з тим, в управлінні були працівники, які підлягали скороченню та мали посади головних спеціалістів, що були рівнозначними до даної посади, та мали право на переведення без оголошення конкурсу.
На посаду провідного спеціаліста по контролю за призначенням та виплатою пенсій відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці з причини відсутності переважного права залишення на роботі. ОСОБА_1 має освіту молодшого спеціаліста, закінчила Верхівнянський філіал Житомирського агротехнічного коледжу за спеціальність "агрономія" з присвоєнням кваліфікації "агронома".
Зазначені посади було запропоновано іншим спеціалістам, які підлягали скороченню з 02.03.2020, мали більше переваг залишення на роботі ніж ОСОБА_1 , повну вищу освіту та відповідну кваліфікацію та дали згоду на зайняття цих посад за рівнозначними посадами та посадовими обов'язками.
Крім того, при оцінюванні результатів службової діяльності державних службовців за результатами виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" за 2019 рік ОСОБА_1 отримала позитивну оцінку - середній бал 3,3, однак це найнижчий середній бал із осіб, які мали переважне право на залишення на роботі.
Відповідно до статті 48 Закону України "Про державну службу" державний службовець протягом проходження державної служби повинен постійно підвищувати рівень професійної компетентності. За період служби ОСОБА_1 жодного разу не проходила професійне навчання за будь-якими програмами підвищення кваліфікації.
Нормами ст.42 КЗпП України визхначено, що при рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається:
1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців;
2) особам, в сім'ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком;
3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації;
4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва;
5) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув'язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу;
6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій;
7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання;
8) особам з числа депортованих з України, протягом п'яти років з часу повернення на постійне місце проживання до України;
9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби.
10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат.
Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.
Позивач вказувала, що звільненні не було враховано її безперервний понад 17 років стаж роботи в УПСЗН, у т.ч. 3 роки на займаній посаді, переважне право на переведення на аналогічну посаду, статус інваліда 2 групи загального захворювання, що на утримані 11 річний син потерпілий від ЧАЄС, що в сім'ї, окрім неї, немає інших працівників із самостійним заробітком, що чоловік інвалід війни 2 групи.
Разом з тим, у ході судового розгляду було встановлено та підтверджено відповідними письмовими доказами, що ОСОБА_1 має на утриманні одного сина 2008 року народження, одружена, чоловік ОСОБА_3 є пенсіонером та отримує пенсію; ОСОБА_1 пропрацювала в управлінні понад 18 років, але інші працівники, які залишилися на роботі, мають тривалий безперервний стаж роботи в управлінні, ОСОБА_1 на момент попередження про вивільнення не навчалася в учбових закладах, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю за загальним захворюванням.
Вказані обставини свідчать, що ОСОБА_1 не має жодного переважного права для залишення на роботі.
Крім того, слід вказати, що правомірність звільнення ОСОБА_1 була предметом інспекційного відвідування управлінням Держпраці у Житомирській області про що було складено відповідний акт №ЖТ7904/1981/АВ. У ході проведення інспекційного відвідування жодних порушень при звільненні ОСОБА_1 не було виявлено.
Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч.1, ч.2 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені ході судового розгляду обставини суд дійшов висновку, що відповідачем під час звільнення позивача з роботи, у зв'язку зі скороченням чисельності працівників було дотримано всіх вимоги трудового законодавства України, зокрема за два місяці попереджено позивача про можливе наступне вивільнення, надано оцінку продуктивності праці та кваліфікацій позивача, досліджено питання щодо наявності (відсутності) у позивача переважного права на залишення на роботі, отримано згоду профспілкового органу на звільнення позивача.
З огляду на викладене, суд приходить висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень надав до суду достатні та належні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його відзив на позов, і довів правомірність звільнення позивача з роботи, а тому відсутні підстави для поновлення ОСОБА_1 на посаді провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільг та з питань обслуговування інвалідів ветеранів війни та праці управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації.
З огляду на те, що позовні вимоги щодо стягнення з управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу, на відшкодування моральної (немайнової) шкоди, заподіяної протиправними рішеннями відповідачів, суму в 30000 (тридцять тисяч) гривень та зобов'язання управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області виконати рішення суду у частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили, а також покладення на службову особу, винну в незаконному звільненні мене обов'язок покрити шкоду, заподіяну установі, у зв'язку з оплатою мені часу вимушеного прогулу є похідними вимогами від вимог щодо скасування наказу про звільнення та поновлення, тому відсутні підстави і для задоволення вказаних похідних вимог.
Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. І. Франка, буд. 5, Коростень, Коростенський район, Житомирська область,11500, код ЄДРПОУ 03192690) про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.С. Токарева