Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 грудня 2020 р. Справа№200/7165/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Аляб'єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (вул.Південна,1, м.Краматорськ, Донецька область, 84313, код ЄДРПОУ 03361075) в особі Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації (вул.Ємельянова, 76, м.Костянтинівка, Донецька область, 85114, код ЄДРПОУ 20316946) до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (вул.Торецька, 285, м.Костянтинівка, Донецька область, 85114, код ЄДРПОУ 35035126) про скасування постанови, -
Позивач, ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 10.01.2020 року у виконавчому провадженні №60955005 по стягненню виконавчого збору у розмірі 18892,00 грн;
- відстрочити сплату судового збору до ухвалення судового рішення у цій справі;
- витрати зі сплати судового збору покласти на Відповідача.
В обґрунтування позову зазначено, що головним державним виконавцем Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) 10.01.2020 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у ВП №60955005. Позивач вважає постанову про стягнення виконавчого збору від 10.01.2020 р. №60955005 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки підставою для стягнення виконавчого збору є здійснення державним виконавцем дій по фактичному виконанню виконавчого документу, тобто рішення суду повинно бути виконане примусово. В даному випадку, примусового виконання рішення суду не було, оскільки позивач самостійно здійснив дії направлені на добровільне виконання рішення суду ще до відкриття виконавчого провадження, а відтак правових підстав для стягнення виконавчого збору не було.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 відкрито провадження за правилами загального позовного провадження. Судове засідання призначене на 24.12.2020. Витребувано у Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції належним чином засвідчену копію виконавчого провадження ВП №60955005.
Відповідач до суду відзив на позовну заяву та витребувані докази не надав.
Сторони у судове засідання не з'явились, про дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Причини неявки сторін до судового засідання суду невідомі.
В матеріалах справи містяться поштові повідомлення про отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач - Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (код ЄДРПОУ 03361075) юридична адреса: вул.Південна,1, м.Краматорськ, Донецька область, 84313.
Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації є відокремленим підрозділом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» є юридичною особою (код ЄДРПОУ 20316946) юридична адреса: вул.Ємельянова, б.76, м.Костянтинівка, Донецька область, 85114.
Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 09.04.2019 в справі №233/6693/18, яке залишено без змін постановою Донецького апеляційного суду позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про захист прав споживачів - задоволено частково. Визнано неправомірними дії публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації з нарахування споживачу ОСОБА_1 заборгованості за використаний природний газ, що виникла до 03 травня 2016 року у розмірі 19514,66 грн. за особовим рахунком № НОМЕР_1 , відкритому за адресою: АДРЕСА_1 , та з припинення газопостачання споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов'язано публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації за власний рахунок відновити газопостачання споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . В іншій частині позовних вимог відмовлено.
20.12.2019 Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області було оформлено та видано виконавчий лист.
10.01.2020 на підставі заяви стягувача головним державним виконавцем Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60955005. Того ж дня було прийнято постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 18892,00 грн та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 84,00 грн.
Позивач листами № 06/1855-1 від 11.09.2019, № 06/3017-1 від 23.12.2019, № 06/603-1 від 15.04.2020, № 06/1091 від 13.07.2020 просив ОСОБА_1 (стягувача у ВП 60955005) надати доступ працівникам управління для обстеження газопроводу та підключення газових приладів. Проте, доступ працівникам газового господарства споживачем надано не було, про що складено відповідні акти.
07.07.2020 Державним виконавцем Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) надіслано на адресу боржника вимогу №17-17-16/44550 в якій державний виконавець вимагає надати інформацію про виконання судового рішення.
Листом ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації від 20.07.2020 №03/1107 повідомило, що фактично не може виконати рішення суду оскільки ОСОБА_3 не надає доступ працівникам Костянтинівського УГГ до приміщення для обстеження та подальшого пуску газових приладів.
Відповідно до витягу з Автоматизованої системи виконавчого провадження станом на 24.12.2020 виконавче провадження не закрите а рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 09.04.2019 в справі №233/6693/18 фактично не виконано.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним нормативним актом з питань виконання судового рішення є Закон України "Про виконавче провадження", яким врегульовані питання щодо порядку, умов та підстав здійснення виконавчого провадження з примусового виконання рішень. Поряд з цим Закон України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" визначає основи організації та діяльності з примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями, їхні завдання та правовий статус.
Відповідно до ч.3 ст.40 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч.1-3 ст.27 Закону, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.
Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Зміст викладених правових норм дає підстави для висновку про те, що умовою для стягнення виконавчого збору (за виключенням визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) є початок примусового виконання, відкриття якого здійснюється з огляду на відповідний виконавчий документ. При цьому виконавець одночасно із відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.
Стягнення з боржника виконавчого збору є обов'язком виконавця, спрямованим на перерахування цих коштів до Державного бюджету України.
Необґрунтованими є доводи позивача про те, що обов'язковою умовою стягнення виконавчого збору в рамках виконавчого провадження є саме фактичне примусове стягнення суми коштів, оскільки позивач посилається на правові норми Закону №1404-VІІІ у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» від 03 липня 2018 року №2475-VIII (далі - Закон №2475-VIII).
Суд не приймає також посилання позивача на судову практику, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року по справі №2540/3203/18, постановах Верховного Суду від 15 лютого 2018 року по справі №910/1587/13, від 18 квітня 2018 року по справі №761/11524/15-ц, оскільки у вказаних постановах для вирішення спірних правовідносин суд керувався нормами Закону №1404-VІІІ, які були чинними до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» від 03 липня 2018 року №2475-VIII.
З огляду на встановлені в цій справі обставини і правове регулювання спірних відносин, суд вважає за необхідне зазначити, що на дату прийняття постанови про стягнення виконавчого збору, у державного виконавця не було підстав його не стягувати за вказаним виконавчим документом, оскільки виконавче провадження № 60955005 не закрито а тому, враховуючи, що виконавчий збір у цьому провадженні стягнуто не було, державний виконавець мав всі підстави для винесення постанови про його стягнення.
У цьому випадку суд враховує правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 17.09.2020 у справі №640/16620/19 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/91603402).
В задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволені позову Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (вул.Південна,1, м.Краматорськ, Донецька область, 84313, код ЄДРПОУ 03361075) в особі Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації (вул.Ємельянова, 76, м.Костянтинівка, Донецька область, 85114, код ЄДРПОУ 20316946) до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (вул.Торецька, 285, м.Костянтинівка, Донецька область, 85114, код ЄДРПОУ 35035126) про скасування постанови - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Повний текст судового рішення складено та підписано 25 грудня 2020 року.
Суддя І.Г. Аляб'єв