Україна
Донецький окружний адміністративний суд
24 грудня 2020 р. Справа№200/10978/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов вмотивовано тим, що позивач з 06.10.2016 перебуває на обліку в Пенсійному органі та йому призначене довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Зазначив, що при розрахунку і призначенні довічного грошового утримання, відповідачем було враховано лише стаж роботи на посаді судді, що становить 50% судівської винагороди. Відповідачем при розрахунку не було враховано строкова служба позивача в лавах Радянської армії, час навчання на денному відділенні університету та час роботи в якості слідчого. Враховуючи викладене, позивач вважає дії Пенсійного органу протиправними та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що період служби позивача в лавах Радянської армії, час навчання на денному відділенні університету та час роботи в якості слідчого не може бути врахований до стажу для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, проведено з урахуванням норм діючого законодавства України. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -
Позивач - ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 06.10.2016 ОСОБА_1 призначено довічне грошове утримання суддів відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
Позивач перебуває на обліку в Великоновосілківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.
02.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 27.02.2020 №04-274, виданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Донецькій області.
Із зазначеної довідки від 27.02.2020 № 04-274 вбачається, що станом на 18.02.2020, суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, складає 100896,00 грн., у тому числі: посадовий оклад - 63060,00 грн.; доплата за вислугу років 50% - 31530 грн.; доплата за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 6306,00 грн. Довідка видана на підставі рішення Конституційного суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020.
Листом Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.10.2020, позивачу було роз'яснено, що врахування періодів навчання в Карагандинському державному університеті, служби в лавах Збройних сил СРСР та роботи на посаді слідчого Мар'їнського РВВС Донецької області при обчисленні збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді не передбачено. З 01.11.2020 відсоток довічного грошового утримання судді буде переглянуто та встановлено в розмірі 50% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Розмір довічного грошового утримання складає - 50448,00 грн.
Не погодившись з зазначеним розрахунком довічного грошового утримання в частині не зарахування строку навчання в Карагандинському державному університеті, служби в лавах Збройних сил СРСР та роботи на посаді слідчого Мар'їнського РВВС Донецької області, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.
За змістом статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ (зі змінами та доповненнями), який набрав чинності 30.09.2016 (далі - Закон № 1402-VІІІ), визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання… Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до частини 4 статті 142 Закону № 1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Відповідно до статті 137 Закону № 1402-VІІІ, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Як вбачається з наданої до матеріалів справи трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 з 04.11.1984 по 24.09.1986 проходив службу в лавах Радянської армії, проходив службу в органах Внутрішніх справ з 14.12.1987 по 11.12.1995, з 05.12.1995 призначений суддею Мар'їнського районного суду.
Відповідно до наявного диплому серії НОМЕР_4 , ОСОБА_1 з 1982 по 1989 навчався в Карагандинському державному університеті.
Закон, який визначав організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, до набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" був Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-XII (далі - Закон № 2862-XII) зі змінами і доповненнями
Відповідно до ст. 43 Закону № 2862-XII (зі змінами та доповненнями), судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.
До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Пунктом 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» було передбачено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 3-рп/2005, право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.
В рішенні Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).
Таким чином, законодавством, яке діяло на день набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів", було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що до стажу роботи позивача, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати період проходження строкової військової служби, навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, роботу на посаді слідчого.
Аналогічний правовий висновок, викладений в постанові Верховного Суду України від 27.02.2018 у справі № 127/20301/17.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Виходячи із змісту заявлених позивачем вимог та висновків суду, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.
З урахуванням дискреційних повноважень відповідача на прийняття рішення про призначення/перерахунок пенсії та визначення підстав, за яких призначається даний вид пенсії або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд вважає за належне визнати протиправними дії Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової служби в лавах Радянської Армії; половину строку навчання на денному відділенні у Карагандинському державному університеті; час роботи на посаді слідчого Мар'їнського РВВС Донецької області та зобов'язати відповідача зробити перерахунок розміру довічного грошового утримання починаючи з 18.02.2020 з зарахуванням періоду проходження строкової служби в лавах Радянської Армії; половину строку навчання на денному відділенні у Карагандинському державному університеті; час роботи на посаді слідчого Мар'їнського РВВС Донецької області, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією від 19.11.2020, позивач за подання адміністративного позову сплатив 840,80 грн. судового збору.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у розмірі 840,80 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103, ЄДРПОУ: 42171290) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171290) щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження строкової служби в лавах Радянської Армії; половину строку навчання на денному відділенні у Карагандинському державному університеті; час роботи на посаді слідчого Мар'їнського РВВС Донецької області.
Зобов'язати Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171290) зробити перерахунок ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) розміру довічного грошового утримання починаючи з 18.02.2020 з зарахуванням періоду проходження строкової служби в лавах Радянської Армії; половину строку навчання на денному відділенні у Карагандинському державному університеті; час роботи на посаді слідчого Мар'їнського РВВС Донецької області, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Стягнути з Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103, ЄДРПОУ: 42171290) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 24 грудня 2020 року.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.О. Голошивець