24 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/16066/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі виданої згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року в справі №140/2473/19 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 29 січня 2020 року №22, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з 01 січня 2016 року; зобов'язання перерахувати пенсію з урахуванням виданої згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року в справі №140/2473/19 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 29 січня 2020 року №22, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, виплачувати перераховану пенсію в подальшому з 01 січня 2016 року, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією на момент винесення рішення суду на особистий пенсійний рахунок позивача, виплативши всю заборгованість одним платежем.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, пенсію призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). В березні 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19.03.2019 №7/106, і такі дії були оскаржені в судовому порядку. Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року по справі № 140/2473/19 позов задоволено, визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106 та зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) від 19.03.2019 №7/106.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №140/2473/19 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликано із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106. Також, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 29.01.2020 №22.
Проте, відповідачем відповідного перерахунку пенсії позивача проведено не було у зв'язку із чим, позивач просить позовні вимоги задовольнити повністю.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до приписів статті 263 КАС України.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 08.12.2020 №0300-0802-7/41613 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю, вказуючи при цьому на втрату чинності пункту 3 Постанови №103 та на те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №140/2473/19 не носить для відповідача зобов'язального характеру.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням строків, визначених частиною другою статті 262, частиною другою статті263, розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково, з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням №5248 від 01.11.2005 та висновком про призначення пенсії за вислугу років. (а.с.16, 18).
19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача. (а.с.22)
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №140/2473/19 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби за посадою «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» та прирівняною до неї посадою «помічника оперуповноваженого апарату Національної поліції», відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №140/2473/19 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликано із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106).
Також, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 29.01.2020 №22, який становив 6687,84 грн., ідентичній довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України від 21.03.2018 №958.
Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, незважаючи на наявність рішення суду, перерахунку пенсії ОСОБА_1 безпідставно не здійснило і виплату пенсії позивачу проводить у попередньому розмірі на підставі визнаної судом неправомірною і відкликаної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019 №7/106.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
З матеріалів справи вбачається, що 21.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку №958 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанов №988 та №103, який становив 6687,84 грн., на підставі якої відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. (а.с.19)
В подальшому, 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку №7/106 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та з 01.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру грошового забезпечення (5611,59 грн.), вказаного у такій довідці.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.04.2019 отримує пенсію у розмірі, визначеному з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 №7/106.
Разом з тим, суд звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №140/2473/19 визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106, зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області відкликати з ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 19.03.2019 №7/106 та скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби за посадою «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» та прирівняною до неї посадою «помічника оперуповноваженого апарату Національної поліції», відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016.
Відповідно до частин першої, другої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
За приписами частин першої, другої статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред'явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред'явленого цією третьою особою до такої сторони.
При вирішенні даного спору суд враховує, що ГУ ПФУ у Волинській області було залучено до участі у справі №140/2473/19 як третя особа, відтак встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі №140/2473/19 обставини мають юридичні наслідки для відповідача у цій справі.
Отже, враховуючи, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі №140/2473/19 визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106, зобов'язано відкликати вищевказану довідку та зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби за посадою «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» та прирівняною до неї посадою «помічника оперуповноваженого апарату Національної поліції», відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016, тому позивач має право на отримання пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 29.01.2020 №22.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 29.01.2020 №22 та зобов'язання відповідача з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 29.01.2020 №22.
При цьому, позовні вимоги про зобов'язання нараховувати та виплачувати перераховану пенсію в подальшому не можуть бути задоволені з огляду на те, що такі вимоги заявлені на майбутнє, тоді як судовому захисту підлягають порушені права.
Щодо вимоги позивача виплати різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсії на момент винесення рішення суду на особистий пенсійний рахунок позивача, виплативши всю заборгованість одним платежем, суд зазначає.
24.12.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1088 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян” (далі - Постанова №1088), відповідно до підпункту 2 пункту 1 якої установлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці. Пунктом 2 даної Постанови пункти 1-3 Постанови №103 виключено.
Таким чином, оскільки Постановою №1088 встановлено порядок виплати перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а тому правові підстави для зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити виплату заборгованої суми пенсії одним платежем відсутні.
Крім того, на думку суду, відсутні підстави для встановлення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, як про це просить позивач, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення у цій справі, а примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.
Керуючись статтями 2, 6, 72-77, 139, 244-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року в справі №140/2473/19 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 29 січня 2020 року №22, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з 01 січня 2016 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.01.2016 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виданої згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року в справі №140/2473/19 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 29 січня 2020 року №22, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, адреса: 43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22 В.
Суддя Ю.Ю. Сорока