про повернення позовної заяви
23 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 640/18761/20
адміністративне провадження № П/9901/375/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Мороз Л.Л., Рибачука А.І., Стародуба О.П.,
перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про зобов'язання вчинити дії.
12.08.2020 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Президента України.
Позивач просить суд зобов'язати Президента України звернутися до Верховної Ради України з поданням про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян".
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.08.2020 позовну заяву було залишено без руху з підстав, передбачених ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), для надання завірених копій додатків до позовної заяви та письмового підтвердження неподання іншого позову до цього самого відповідача, з тим самим предметом та з тих самих підстав.
09.10.2020 ОСОБА_1 надав до суду завірені копії додатків до позовної заяви та письмове підтвердження тієї обставини, що не подав іншого позову до Президента України з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.10.2020 справу на підставі ч. 4 ст. 22 КАС України передано на розгляд Верховному Суду як суду першої інстанції.
30.11.2020 справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 01.12.2020 позовну заяву було залишено без руху з підстави, передбаченої ст. 123 КАС України, для звернення до суду із заявою про поновлення строку.
05.12.2020 позивач отримав зазначену ухвалу Суду.
15.12.2020 ОСОБА_1 подав заяву, яка 18.12.2020 надійшла до Верховного Суду, у якій стверджує, що не пропустив строк звернення до суду з цим позовом. Покликається на те, що 16.10.2019 подав Президенту України письмове звернення щодо необхідності внесення змін до Закону України "Про звернення громадян"; 07.11.2019 - повторно звернувся до Президента України щодо попереднього звернення, яке було скеровано до виконавчої служби у Київській області; 11.02.2020 - звернувся на особистий прийом до посадової особи Офісу Президента України Мельника С.В. з вимогами про витребування з виконавчої служби звернення від 16.10.2020 та направлення цього звернення Президенту України.
Вирішуючи питання відкриття провадження у справі, Суд виходить з такого.
Верховний Суд в ухвалі від 01.12.2020 про залишення без руху позовної заяви роз'яснив, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; запропонував ОСОБА_1 надати до Суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та надати документальне підтвердження поважності пропуску цього строку.
З огляду на ст. 122 КАС України строк звернення до суду встановлюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України ч. 2 ст. 122 КАС України визначає шестимісячний строк.
Позивач оскаржує дії Президента України щодо розгляду його звернення від 16.10.2019.
ОСОБА_1 разом з позовною заявою надав копію супровідного листа Департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України від 18.10.2019 № 22/062188-10, яким до Головного територіального управління юстиції у Київській області було спрямовано його звернення від 16.10.2019.
07.11.2019 Офіс Президента України зареєстрував за № 22/067760-10П письмове звернення ОСОБА_1 , у якому останній стверджує, що про результати розгляду його звернення від 16.10.2019 довідався після дзвінка на телефон Головного територіального управління юстиції у Київській області та про те, що 01.11.2019 він звернувся до приймальні Офісу Президента України для отримання пояснень.
Офіс Президента України у листі від 22.11.2019 № 22/06776 роз'яснив ОСОБА_1 право оскаржити рішення, прийняте за результатами розгляду звернення, до суду в установленому порядку.
Таким чином, вказані вище обставини свідчать, що позивач у жовтні 2019 року вже дізнався про порушення, на його думку, Президентом України прав за результатами розгляду звернення від 16.10.2019, однак звернувся до суду з цією позовною заявою лише 12.08.2020, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.
Суд звертає увагу на те, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин, якщо ці відносини стали спірними.
Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
За приписами ч. 2 ст. 123 КАС України, якщо заяву не буде подано у зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
У наданій до суду заяві від 15.12.2020 позивач не заявив клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та не навів поважні причини його пропуску.
Відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених ч. 2 ст. 123 цього Кодексу.
За викладених обставин, Суд вважає, що позовну заяви слід повернути ОСОБА_1 .
Керуючись ст. ст. 123, 169, 248, 256, 295 КАС України, Суд,-
1. Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до Президента України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.
2. Роз'яснити ОСОБА_1 , що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
3. Копію цієї ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Судове рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя доповідач В.М. Кравчук
Суддя Н.В. Коваленко
Суддя Л.Л. Мороз
Суддя А.І. Рибачук
Суддя О.П. Стародуб