24 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 607/13709/16-а
провадження № К/9901/20702/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію, за касаційною скаргою Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у складі судді Грицака Р.М. від 1 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гінди О.М., Качмара В.Я., Ніколіна В.В. від 12 вересня 2017 року,
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію, в якому просив:
- визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, викладену в протоколі № 3 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 14 січня 2015 року;
- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 жовтня 2014 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію в частині зобов'язання Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію з 15 жовтня 2014 року по 2 червня 2016 року залишено без розгляду.
3. Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, викладену в протоколі № 3 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 14 січня 2015 року.
Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 3 червня 2016 року.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на пільгову пенсію за списком № 2 становить 8 років 4 місяці, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки станом на день звернення до відповідача за призначенням пенсії він досягнув 57 років, а станом на день звернення до суду позивачу виповнилося 59 років.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22 жовтня 2014 року звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Протоколом засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №3 від 14 січня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що стаж його роботи на пільгових умовах становить 4 роки 8 місяців 4 дні, що недостатньо для призначення за віком на пільгових умовах при досягненні 57-річного віку. Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу період роботи газозварником з 11 грудня 1985 року по 10 червня 1989 року з огляду на те, що заявником була надана пільгова довідка № 348 від 21 жовтня 2014 року видана ПАТ «Тернопільавто» за період з 11 грудня 1985 року по 10 червня 1989 року тільки на підставі наказів на прийняття та звільнення. Одночасно довідка про заробітну плату за цей же період роботи за №78 від 20 червня 2012 року видана ТзОВ «Аско». Документи, які підтверджують, що ПАТ «Тернопільавто» є правонаступником ТзОВ «АСКО» не представлено.
7. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що заявником була надана пільгова довідка № 348 від 21 жовтня 2014 року, видана ПАТ «Тернопільавто» за період з 11 грудня 1985 року по 9 червня 1989 року, тільки на підставі наказів на прийняття та звільнення. Одночасно довідка про заробітну плату за цей же період роботи за №78 від 20 червня 2012 року видана ТзОВ «Аско». Документи, які підтверджують, що ПАТ «Тернопільавто» є правонаступником ТзОВ «АСКО» не представлено.
9. Відзиву на касаційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року ОСОБА_1 не подано.
10. Відповідно ідповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
11. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12. Питання призначення пенсій на пільгових умовах деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
13. Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
14. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
15. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
16. За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
17. Аналіз зазначених нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.
У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.
18. Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 , позивач у період з 11 грудня 1985 року по 9 червня 1989 року працював на СТО 2 Тернопільського обласного виробничого об'єднання станції технічного обслуговування «Тернопільавтотехобслуговування» газозварником.
19. Відповідно до Розділу XXXII Загальні професії списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» від 22 серпня 1956 року № 1173, містить професію «газозварник».
20. Період роботи ОСОБА_1 газозварником на СТО 2 Тернопільського обласного виробничого об'єднання станції технічного обслуговування «Тернопільавтотехобслуговування» з 11 грудня 1985 року по 10 червня 1989 року підтверджується довідкою № 348 від 21 жовтня 2014 року виданої ПАТ «Тернопільавто», яке є правонаступником ТОВО «Тернопільавтотехобслуговування».
21. Відповідно до довідки виданої ПАТ «Тернопільавто» № 957 від 8 листопада 2012 року, Тернопільське обласне виробниче об'єднання станції технічного обслуговування «Тернопільавтотехобслуговування» перейменовано з 12 листопада 1992 року на організацію «Обласне орендне підприємство «Тернопіль-АВТОсервіс».
Згідно з наказом № 77 від 28 вересня 1993 року про перейменування Обласного орендного підприємства «Тернопіль-АВТОсервіс» на підставі наказу Фонду Державного майна України від 1 липня 1993 року № 25 перейменовано в Акціонерне Товариство «ТернопільАВТО».
У подальшому Акціонерне товариство «ТернопільАВТО» перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «ТернопільАВТО» (протокол загальних зборів акціонерів №16 від 14 березня 2006 року).
Згідно з рішенням загальних зборів акціонерів (протокол загальних зборів акціонерів № 22 від 15 березня 2010 року) Відкрите акціонерне товариство (ВАТ) «ТернопільАВТО» перейменовано у Публічне акціонерне товариство (ПАТ) «ТЕРНОПІЛЬАВТО».
22. Відповідно до наказу № 13-к від 25 липня 1994 року Тернопільської станції технічного обслуговування і ремонту автомашин № 2, у зв'язку із зміною форми власності - приватизацією майна орендного підприємства Тернопільська СТО №2 і на підставі рішення засновників про створення Товариства з обмеженою відповідальністю, перейменовано Тернопільську СТО № 2 по ремонту і технічному обслуговуванню автомашин у Товариство з обмеженою відповідальністю «АСКО».
23. Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що період роботи ОСОБА_1 з 11 грудня 1985 року по 9 червня 1989 року на посаді газозварника підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
24. Оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на пільгову пенсію за списком № 2 становить 8 років 4 місяці, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку зобов'язавши Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
25. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року - без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
Судді В.М. Бевзенко
Я.О. Берназюк