23 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1240/19
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,
суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,
при секретарі Жигайлової О.Е.,
за участю представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - Смикалова В.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У червні 2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у не встановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства “Херсонгаз” та зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства “Херсонгаз” економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ, ІІІ квартали 2019 року за статтями “Витрати на заробітну плату”, “Нарахування за зарплату”, та “Вартість газу на технологічні потреби” у розмірі 330700,6 тис. гри. у строк - 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням;
- стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства “Херсонгаз” судові витрати в сумі 5763,00 грн.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка полягає у непринйтті рішень за результатами розгляду заяв Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі. Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повторно розглянути заяви Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі та прийняти рішення протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства “Херсонгаз” судові витрати в сумі 2881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп., шляхом безспірного списання.
Не погоджуючись з таким рішенням, Акціонерне товариство "Херсонгаз" надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції повністю і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційну скаргу також було подано НКРЕКП, в якій апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) - задоволено частково. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства “Херсонгаз” - задоволено. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у невстановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства “Херсонгаз”. Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства “Херсонгаз” економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ та ІІІ квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у загальному розмірі 330 700,6 тис. грн. у строк - 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства “Херсонгаз” (ЄДРПОУ 03355353) судові витрати в сумі 8165 грн. (вісім тисяч сто шістдесят п'ять гривень). Клопотання Акціонерного товариства “Херсонгаз” про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 30 травня 2020 року звіт про виконання постанови П'ятого апеляційногго адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.
21 травня 2020 року до суду надійшло клопотання від представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Усачової А.І. про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення, в якому заявник просить продовжити НКРЕКП строк подання звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020 по справі № 540/1240/19 на 30 днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Зазначене клопотання обґрунтовано тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 (із змінами) на усій території України установлено з 12 березня 2020 року карантин, який триває і на час заявлення цього клопотання. 2 квітня 2020 року набрав чинності Закон України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19)» (далі - Закон № 540-ІХ), яким Розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3, в тому числі наступними положеннями: «Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню корона вірусної хвороби (СОVID-19)». Заявник вказує, що як зазначив Верховний Суд в роз'ясненні від 22.04.2020, запропоновані зміни не встановлюють нових обов'язків, не скасовують і не звужують прав учасників судового процесу, не обмежують їх використання, вони мають зворотну силу, тобто поширюються на правовідносини, пов'язані зі здійсненням судочинства у всіх справах, тобто тих, які вже знаходяться на розгляді в судах усіх інстанцій, так і тих, які будуть відкриті у подальшому.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення - задоволено. Продовжити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк подання звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року на 30 днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
09 вересня 2020 року до суду надійшли пояснення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, до яких додано звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року; копія постанови від 24.06.2020 року № 1184 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 24 грудня 2019 року № 3046; додаток2 до постанови НКРЕКП від 24.12.2019 р. № 3046 (у редакції постанови НКРЕКП від 24.06.2020 р. № 1184), а саме Структура тарифу на послуги розподілу природного газу Акціонерного товариства "Херсонгаз" з 01 липня 2020 року.
У звіті про виконання постанови суду зазначено, що 24.06.2020 на засіданні НКРЕКП, що проводилось у формі відкритого слухання, було прийнято постанову № 1184 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 24 грудня 2019 року № 3046». Зазначеною постановою з 01.07.2020 встановлено економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу для АТ «Херсонгаз» на рівні 0,94 грн. за 1 м3 на місяць (без ПДВ). Тариф на послуги розподілу природного газу було визначено відповідно до положень Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженої постановою НКРЕКП від 25.02.2016 № 236. При цьому, формування витрат, які включено до структури тарифу на послуги розподілу природного газу для газорозподільного підприємства, здійснено виходячи з економічно обґрунтованих витрат газорозподільного підприємства з урахуванням державних і галузевих нормативів використання палива, електроенергії, матеріалів, норм та розцінок з оплати праці, норм амортизації, ставок податків, зборів, обов'язкових платежів, прогнозних індексів цін виробників промислової продукції і споживчих цін у планованому періоді. Водночас, з 01.07.2020 до планованої тарифної виручки включено компенсацію витрат за попередні періоди. Зазначена компенсація визначена враховуючи: компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016 - 2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями «Витрати на заробітну плату», «Нарахування на зарплату», та «Вартість газу на технологічні потреби» відповідно до рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020 за результатами розгляду справи № 540/1240/19; коригування тарифної виручки за результатами перевірки дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, на виконання постанови НКРЕКП від 21.12.2018 №2033; коригування, пов'язані із різницею в цінах при закупівлі у 2015 році природного газу для виробничо-технологічних витрат, нормативних та питомих втрат. Разом з цим, відповідно до положень Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Враховуючи зазначене, з метою недопущення різкого зростання тарифу на послуги розподілу природного газу на території діяльності ліцензіата при перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу відповідні компенсації враховуються частинами протягом декількох періодів.
10 листопада 2020 року АТ «Херсонгаз» надали до суду пояснення, відповідно до яких вважають, що постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі є документом, що підтверджує заборгованість у розмірі 330 700,6 тис. грн., а відповідно до наданого звіту рішення суду виконано частково, вважають можливим встановити відповідачу новий строк для виконання рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Оцінюючи неповноту виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, колегія суддів вважає неможливим прийняти зазначений звіт та вважає за необхідне встановити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту.
Керуючись ст. ст. 121, 248, 321, 325, 382 КАС України, колегія суддів, -
У прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 09.09.2020 року - відмовити.
Встановити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 01 березня 2021 року.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуюча суддя: О.А. Шевчук
Суддя: А.В. Бойко
Суддя: А.Г. Федусик