21 грудня 2020 р.Справа № 520/3601/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Ральченка І.М.,
Суддів: Бершова Г.Є. , Чалого І.С. ,
за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., по справі № 520/3601/19
за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи ""Харківгаз"
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
про визнання протиправною та скасування постанови,
Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" звернулось до суду із позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 431 від 26.03.2019 "Про накладення штрафу на ПАТ "Харківгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання".
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 позовні вимоги залишено без задоволення.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просила скасувати оскаржуване рішення, прийняти нове, яким позовні вимоги АТ "Харківгаз" задовольнити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник зазначає, що суд першої інстанції неповністю з'ясував обставини, які мають значення для справи, у зв'язку з чим дійшов помилкових висновків.
У судовому засіданні представник апелянта та представник позивача вимоги апеляційної скарги підтримали, просили її задовольнити.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку про закриття апеляційного провадження, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Згідно зі ст. 293 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апелянт - ОСОБА_1 не є учасником даної справи.
ОСОБА_1 , як особа, що не брала участі у справі, подаючи апеляційну скаргу зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 вирішено питання про її права, інтереси та обов'язки з наступних підстав.
Так, предметом даної справи є правомірність постановИ Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 431 від 26.03.2019 "Про накладення штрафу на ПАТ "Харківгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання".
Пунктом 2 зазначеної Постанови зобов'язано ПАТ «ХАРКІВГАЗ» до 12.04.2019 привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам за ЕІС-кодами 56XM33D958110714, 56XM33B92448569R, 56XM33B91971773I, 56XM33D969757693, 56XM133D960593682, 56ХМЗЗЕ94664922М та 56XM33E94981935W за період, що перевірявся, у частині визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу.
Відповідно до п. 3 Постанови у разі здійснення ПАТ «ХАРКІВГАЗ» неправомірних донарахувань із застосуванням коефіцієнтів приведення об'ємів природного газу до стандартних умов іншим побутовим споживачам ПАТ «ХАРКІВГАЗ» до 12.04.2019 привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку таким споживачам у частині визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018.
На думку ОСОБА_1 , п. 2 та п. 3 Постанови порушено її права та охоронювані законом інтереси, оскільки ставлять апелянта як споживача природного газу у нерівне становище по відношенню до інших споживачів.
Колегія суддів такі доводи ОСОБА_1 вважає необґрунтованими з огляду на наступне.
Так, передумовою апеляційного оскарження судового рішення особою, яка не брала участі у справі, є встановлення обставин, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки.
Положення ст. 293 КАС України надають особі право на апеляційне оскарження виключно у випадку, якщо така особа була учасником справи або суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов'язки.
При цьому, рішення є таким, що прийняте про права та обов'язки особи, яку не було залучено до участі у справі, якщо мотивувальна частина містить висновки суду про права та обов'язки цієї особи, або резолютивна частина прямо вказує на права та обов'язки таких осіб.
Втім, оскаржуване рішення суду першої інстанції не містить жодних висновків щодо прав та обов'язків ОСОБА_1 , оскільки в рамках даної справи вирішувалось питання щодо правомірності притягнення до відповідальності ПАТ "Харківгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання та законності відповідної постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 431 від 26.03.2019 "Про накладення штрафу на ПАТ "Харківгаз".
Судовим розглядом встановлено, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведено позапланову виїзну перевірку дотримання суб'єктом господарювання ПАТ "Харківгаз" вимог законодавства у нафтогазовій сфері та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.
За результатами проведеної перевірки складений акт від 18.03.2019 № 85, на підставі якого винесено оскаржувану постанову № 431 від 26.03.2019 "Про накладення штрафу на ПАТ "Харківгаз", якою постановлено:
1. відповідно до п. 11, 12 ч. 1 ст. 17, ст. 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» накласти штраф у розмірі 850000 грн. на ПАТ «ХАРКІВГАЗ» за порушення п. 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу.
2. відповідно до п. 1 ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов'язано ПАТ «ХАРКІВГАЗ» до 12.04.2019 привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам за ЕІС-кодами 56XM33D958110714, 56XM33B92448569R, 56ХМЗЗВ919717731, 56XM33D969757693, 56XM133D960593682, 56ХМЗЗЕ94664922М та 56XM33E94981935W за період, що перевірявся, у частині визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу.
3. у разі здійснення ПАТ «ХАРКІВГАЗ» неправомірних донарахувань із застосуванням коефіцієнтів приведення об'ємів природного газу до стандартних умов іншим побутовим споживачам ПАТ «ХАРКІВГАЗ» до 12.04.2019 привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку таким споживачам у частині визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018.
4. відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Департаменту ліцензійного контролю повідомити Антимонопольний комітет України щодо можливих ознак зловживання ПАТ «ХАРКІВГАЗ» монопольним становищем на ринку природного газу в частині неправомірних донарахувань побутовим споживачам обсягів спожитого природного газу, які враховують різницю у приведенні до стандартних умов.
За наслідками розгляду справи суд першої інстанції встановив відповідність оскаржуваної постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 431 від 26.03.2019 вимогам законодавства, з огляду на що постановив судове рішення про відмову у задоволенні позову, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2020.
При цьому, суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення від 12.12.2019, ні у мотивувальній, ні у резолютивній частині, не сформував висновків щодо прав та обов'язків ОСОБА_2 , у тому числі як споживача природного газу.
Крім того, стосовно посилань апелянта на те, що п. 2, 3 оскаржуваної постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 431 від 26.03.2019 порушено права ОСОБА_1 як споживача природного газу, оскільки фактично ставлять її у нерівне становище по відношенню до інших споживачів, у зв'язку з чим потребують захисту саме в рамках даної адміністративної справи, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Так, ухвалою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 16.05.2019 відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 про визнання незаконними та припинення дій Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо заборони ПАТ «Харківгаз» приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами, скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2019 № 431 «Про накладення штрафу на ПАТ «Харківгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».
Отже, за захистом своїх прав як споживача природного газу у правовідносинах із ПАТ «Харківгаз» ОСОБА_1 звернулась в порядку цивільного судочинства.
За наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що оскаржуваним рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 не вирішувались питання про права свободи, обов'язки та інтереси ОСОБА_1 .
При цьому, апелянтом не надано доказів на підтвердження порушення оскаржуваним рішенням суду її прав та інтересів та не доведено, що скасування оскаржуваного рішення відновить порушені права та інтереси ОСОБА_1 .
Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами (див. рішення у справі «Рябих проти Росії» (Ryabykh v. Russia), заява № 52854/99, пп. 51 і 52, ECHR 2003-X) (п. 46 рішення).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 305 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки такої особи не вирішувалося.
Враховуючи викладене колегія суддів доходить висновку про необхідність закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 .
Керуючись ст. ст. 293, 305 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року по справі № 520/3601/19 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи ""Харківгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.
Головуючий судді Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Чалий І.С.
Ухвала у повному обсязі виготовлена 24.12.2020.