24 грудня 2020 року Справа № 280/5923/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, 69095) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправними та скасувати наказ № 8-5357/15-20-СГ від 29.07.2020 за підписом ОСОБА_2 від 30 липня 2020 року (по земельним ділянкам 39,7355 га кад.№2321280500:02:010:0010, 27,5329 га кад.№2321280500:02:026:0002 та 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073), наказ № 8-5367/15-20-СГ від 29.07.2020 (по земельній ділянці 130,7423 га кад.№2321284000:03:005:0002); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області за принципом мовчазної згоди прийняти відповідне рішення (наказ) про надання земельних ділянок у користування як основний засіб для товарного сільськогосподарського виробництва з терміном користування 50 років з платою за землю у розмірі земельного податку Громадянину України ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , які знаходяться Запорізька область Веселівський район Менчикурівська сільська рада 130.7423 та кадастровий №2321284000:03:005:0002; державної власності за межами населеного пункту, земельні ділянки розташовані на території Запорізька область Веселівського району Білоріцької сільської ради: площею-39.7355 га, кадастровий №2321280500:02:010:0010 цільове призначення-16.00; площею-27.5329 га, кадастровий №2321280500:02:026:0002 цільове призначення-16.00; площею-10.1959 га кадастровий №2321280500:02:001:0073 цільове призначення-16.00, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 50 років, з платою за землю у розмірі земельного податку надання цих земель у користування як основний засіб виробництва; зобов'язати скласти та надати відповідно до закону відповідні документи, які необхідні та дозволяють посвідчити та здійснити державну реєстрацію бажаних земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно для отримання правовстановлюючих документів на землю що посвідчують та дають мені право належного користування.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачем було подано клопотання про надання земельних ділянок державної власності у користування площею 130,7423 га, розташованої за межами населеного пункту Менчикурівської сільської ради Запорізької області Веселівського району, кадастровимй номер № 2321284000:03:005:0002, та клопотання про надання земельних ділянок у користування площею 39,7355 га кадастровий номер № 2321280500:02:010:0010, площею 27,5329 га кад астровий номер № 2321280500:02:026:0002 та площею 10,5329 га кадастровий номер № 2321280500:02:001:0073, розташованих за межами населеного пункту Білоріцької сільської ради Запорізької області. Відповідачем було прийнято наказ від 29.07.2020 № 8-5367/15-20-СГ та наказ від 29.07.2020 № 8-5357/15-20-СГ, якими відмовлено у наданні в користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення для товарного сільськогосподарського виробництва. Позивач вважає прийняті накази протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки ним було подано весь необхідний перелік документів, а саме графічні зображення бажаних земельних ділянок, інформація з ДЗК, копію паспорту та ідентифікаціного номеру, диплому про вищу аграрну освіту. Крім того, зазначає, що його клопотання були розглянуті лише через 55 днів, тобто з пропуском місячного терміну розгляду клопотань, а отримана відмова у вигляді наказів є необгрунтованою, без наведення мотивів для відмови. Просить позов задовольнити.
Ухвалою від 07.09.2020 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 07.10.2020.
30.09.2020 відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому вказується на те, що на адресу Головного управдіння Держгеокадастру у Запорізькій області надійшло клопотання № Л-5211/0/17-20 від 09.06.2020 від гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування терміном на 50 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 39,7355 га з кадастровим номером №2321280500:02:010:0010; земельна ділянка площею-27.5329 га з кадастровим №2321280500:02:026:0002; земельна ділянка площею-10.1959 га кадастровий №2321280500:02:001:0073 на території Веселівської селищної обєднаної територіальної громади (Білоріцька сільська рада) Веселівського району та клопотання № Л-5209/0/17-20 від 09.06.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування терміном 50 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 130, 7423 га з кадастровим №2321284000:03:005:0002 на території Менчикурівської сільської ради Веселівського району.
За результатами розгляду клопотань відповідачем були прийняті рішення оформлені наказами від 29.07.2020 № 8-5357/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 29.07.2020 № 8-5367/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» на підставі невідповідності положень ст. 124, 134, 135-139 Земельного кодексу України.
Зазначає, що земельні ділянки площею 39,7355 га з кадастровим номером №2321280500:02:010:0010 та земельна ділянка площею-10.1959 га кадастровий №2321280500:02:001:0073 вже включені до переліку земельних ділянок права на які буде виставлено на земельні торги. Земельна ділянка площею 130, 7423 га з кадастровим №2321284000:03:005:0002 за інформацією відділу у Веселівському районі знаходиться в постійному користуванні Веселівської дерпжавної сортодослідної станції на підставі Державного акту на право постійного користування ЯЯ № 120737 від 02.04.2008. таким чином включення у передбаченому законодавством порядку спірних земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цих земельних ділянок її розпорядником до завершення торгів. Крім того, ст. 92 Земельного кодексу України виключає можливість громадян мати земельні ділянки на праві постійного користування. Вважає прийняті накази такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, а тому просить у задоволенні позову щодо їх скасування відмовити, у звязку з чим просить і відмовити і в задоволенні прохальної частини позовної заяви зобовязального характеру.
Ухвалою суду від 07.10.2020 підготовче судове засідання було відкладено на 09.11.2020.
09.11.2020 до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог та заява про виправлення технічних помилок у прохальній частині позову.
09.11.2020 у підготовчому засіданні оголошувалась перерва до 07.12.2020.
07.12.2020 від позивача надійшла уточнена позовна заява.
За наслідками проведеного підготовчого засідання 07.12.2020 судом було постановлено ухвалу з питань прийняття уточненої позовної заяви, якою у прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.11.2020 № 1.- Г. про уточнення позовних вимог відмовлено. Відмовлено також у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви ОСОБА_1 від 07.12.2020 в частині позовних вимог щодо: визнання такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про віднесення до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги: № 47 від 31 липня 2015 року, в частині внесення земельної ділянки 39,7355 га (кад.№2321280500:02:010:0010) до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 39,7355 (кад.№2321280500:02:010:0010) В.о. начальника О.В. Бондар) та № 8-3193/15-20-СГ від 16.04.2020 року в частині внесення земельної ділянки 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 В.о. начальника Петро Присяжнюк). Прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 07.12.2020 та постановлено розглядати справу з урахуванням уточнених позовних вимог, а саме: визнати протиправними та скасувати наказ № 8-5357/15-20-СГ від 29.07.2020 за підписом ОСОБА_2 від 30 липня 2020 року (по земельним ділянкам 39,7355 га кад.№2321280500:02:010:0010, 27,5329 га кад.№2321280500:02:026:0002 та 10,1959 та кад.№2321280500:02:001:0073), наказ № 8-5367/15-20-СГ від 29.07.2020 (по земельній ділянці 130,7423 га кад.№2321284000:03:005:0002); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області прийняти відповідне рішення (наказ) про надання земельних ділянок у користування як основний засіб для товарного сільськогосподарського виробництва з терміном користування 50 років з платою за землю у розмірі земельного податку Громадянину України ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , які знаходяться Запорізька область Веселівський район Менчикурівська сільська рада 130.7423 га кадастровий №2321284000:03:005:0002; державної власності за межами населеного пункту, земельні ділянки розташовані на території Запорізька область Веселівського району Білоріцької сільської ради: площею-39.7355 га, кадастровий №2321280500:02:010:0010 цільове призначення-16.00; площею-27.5329 га, кадастровий №2321280500:02:026:0002 цільове призначення-16.00; площею-10.1959 га кадастровий №2321280500:02:001:0073 цільове призначення-16.00, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 50 років, з платою за землю у розмірі земельного податку надання цих земель у користування як основний засіб виробництва; зобов'язати скласти та надати відповідно до закону відповідні документи, які необхідні та дозволяють посвідчити та здійснити державну реєстрацію бажаних земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно для отримання правовстановлюючих документів на землю що посвідчують та дають мені право належного користування.
Протокольною ухвалою суду підготовче провадження було закрито та призначено розгляд справи пор суті на 16.12.2020.
Ухвалою суду від 24.12.2020 клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про залучення третьої особи залишено без розгляду.
Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Представник відповідача надав до суду клопотання, в якому просив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).
Відтак, суд дійшов висновку про можливість завершення розгляду даної справи в порядку письмового провадження.
Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені такі обставини.
Судом встановлено, що позивачем до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було подано клопотання № 01-Г від 01.06.2020, в якому позивач просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для товарного сільськогосподарського виробництва площею 130,7423 га ріллі з кадастровим №2321284000:03:005:0002 терміном користування 50 років. Крім того, позивач у своєму клопотанні просив відповідно до діючого законодавства погодити відповідний проект, прийняти відповідне рішення про надання бажаної земельної ділянки у користування терміном 50 років, скласти та надати необхідні документи, які дають право для належного оформлення реєстрації цієї земельної ділянки у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та отримання правовстановлюючих документів на землю.
Крім того, позивачем до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було подано клопотання № 5-Г від 05.06.2020, в якому позивач просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для товарного сільськогосподарського виробництва площею-39.7355 га ріллі з кадастровим №2321280500:02:010:0010; площею-27.5329 га з кадастровим №2321280500:02:026:0002; площею-10.1959 га з кадастровим №2321280500:02:001:0073 терміном користування 50 років. Крім того, позивач у своєму клопотанні просив відповідно до діючого законодавства погодити відповідний проект, прийняти відповідне рішення про надання бажаних земельних ділянок у користування терміном 50 років, скласти та надати необхідні документи, які дають право для належного оформлення реєстрації цієї земельної ділянки у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та отримання правовстановлюючих документів на землю.
В якості додатків до вищезазначених клопотань позивачем подано графічні зображення земельних ділянок, інформацію з ДЗК, копію паспорту та ідентифікаційного номеру та копію диплому про вищу аграрну освіту.
За результатами розгляду даного клопотання № 01-Г від 01.06.2020 відповідачем 29.07.2020 було прийнято наказ № 8-5367/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Менчикурівської сільської ради Веселівського району Запорізької області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельної ділянки 130,7423 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення, на підставі невідповідності положень ст. 124, 134, 135-139 Земельного кодексу України.
За результатами розгляду даного клопотання № 5-Г від 05.06.2020 відповідачем 29.07.2020 було прийнято наказ № 8-5357/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованої на території Веселівської селищної обєднаної територіальної громади Веселівського району Запорізької області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельних ділянок 39.7355 га, 27.5329 га та 10.1959 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення, на підставі невідповідності положень ст. 124, 134, 135-139 Земельного кодексу України.
Вважаючи накази протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.
За змістом статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Згідно з п. “а” ч.3 ст.22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Частиною 1 статті 134 ЗК України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Згідно частини 3 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.
Частиною 1 статті 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Частиною другою статті 123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно частини 3 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Частинами першою - четвертою ст.136 ЗК України установлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.
Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:
а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);
б) державну реєстрацію земельної ділянки;
в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;
г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;
ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;
д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;
е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;
є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;
ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.
Згідно з ч.3 ст.135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.
Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.
Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.
Отже, законодавцем чітко визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, тому вирішальним фактором є включення земельних ділянок до переліку земель, які виставлені на земельні торги.
Судом встановлено та відповідачем фактично не заперечувалося того, що позивач до клопотань № 01-Г від 01.06.2020 та № 5-Г від 05.06.2020 поданий вичерпний перелік документів, встановлений ЗК України для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.
Відповідач відмовляючи у наданні дозволу на розроблення документації, в обгрунтування своїх наказів послався на невідповідність положень ЗК України, які регулюють питання продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
Так судом встановлено, що земельна ділянка на момент прийняття наказу № 8-5357/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» площею-39.7355 га ріллі з кадастровим №2321280500:02:010:0010 була включена в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які пропонуються до продажу права на земельних торгах окремими лотами відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 31.07.2015 № 47 «Про внесення змін до додатку наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 17.07.2015 № 34/0/26-15 «Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення права на які виставляються на земельні торги»».
Крім того, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 16.04.2020 № 8-3193/15-20-СГ «Про включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами» земельна ділянка площею-10.1959 га з кадастровим №2321280500:02:001:0073 на момент прийняття наказу № 8-5357/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» була також включена в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які пропонуються до продажу права на земельних торгах окремими лотами.
З приводу підстав для відмови, на які відповідач послався у своєму наказу № 8-5357/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», то судом під час судового розгляду не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що бажана для отримання в користування земельна ділянка площею-27.5329 га з кадастровим №2321280500:02:026:0002 включена до переліку тих, які повинні передаватися в оренду лише за результатами торгів.
Те ж саме стосується і земельної ділянки площею 130,7423 га ріллі з кадастровим №2321284000:03:005:0002, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо якої наказом № 8-5367/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» було відмовлено ОСОБА_1 .. Окрім цього, як вбачається зі змісту Службової записки від 19.10.2020 № 3949/3-20-0.62, листа від 19.10.2020 № 0-8-0.25-462/104-20 та Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 120737 земельна ділянка з кадастровим №2321280500:02:026:0002 знаходиться у постійному користуванні Веселівської державної сортодослідної станції.
Враховуючи вищевикладене, відповідач у оскаржуваних наказах не наводить жодних доводів щодо невідповідності положень ст. 124, 134, 135-139 ЗК України стосовно всіх чотирьох земельних ділянок, з приводу яких позивачем було подано клопотання, а лише двох, а тому суд приходить до висновку щодо невідповідності оскаржуваних рішень відповідача вимогам Земельного кодексу України, а відтак, виходячи доводів сторін та матеріалів справи та на підставі встановлених фактичних обставин справи, суд вважає, що оскаржувані наказ № 8-5367/15-20-СГ та наказ № 8-5357/15-20-СГ від 29.07.2020 прийняті без урахування всіх обставин справи, необгрунтовано, а тому підлягають скасуванню.
Суд критично відноситься до наданих відповідачем копії наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 31.11.2020 № 69-Т «Про включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності право оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами», а саме земельної ділянки площею-27.5329 га з кадастровим №2321280500:02:026:0002, оскільки такі обставини на момент прийняття оспорюваних наказів не існували.
Необгрунтованим суд вважає також посилання відповідача і на ст. 92 ЗК України, оскільки дана стаття регулює питання право постійного користування земельною ділянкою без встановлення строку, а позивачем, в свою чергу, клопотання були подані щодо з метою надання права користування строком на 50 років із сплатою всіх належних платежів.
Що стосується посилання позивача на принцип мовчазної згоди, то суд з цього приводу зазначає наступне.
"Принцип мовчазної згоди", визначений статтею 123 ЗК України, передбачає виключно право зацікавленої особи замовити розроблення проекту землеустрою щодо отримання в користування земельної ділянки без надання такого дозволу та жодним чином не позбавляє її права на отримання від уповноваженого органу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні, а також права на судовий захист у випадку неможливості реалізації права на отримання відповідного дозволу або відмови.
Суд зазначає, що можливість використання позивачем права, регламентованого частиною третьою статті 123 ЗК України не позбавляє суб'єкта владних повноважень від виконання обов'язків передбачених чинним законодавством.
Також самостійне замовлення розроблення земельної документації в разі неприйняття уповноваженим органом рішення є правом позивача, закріпленим статтею 123 ЗК України, а не його обов'язком, і наявність в нього такого права жодним чином не позбавляє його конституційної гарантії судового захисту та права на розгляд уповноваженим органом поданого ним клопотання у строки, на порушення яких посилається позивач та пропуск яких має місце в даному випадку, визначені законодавством та прийняття мотивованого рішення за результатами розгляду такого клопотання. За таких обставин суд не вправі зобовязувати субєкта владних повноважень вчиняти певні дії за «принципом мовчазної згоди», оскільки застосування такого принципу є правом позивача, а не державного органу. Крім того, застосування позивачем принципу «мовчазної згоди» не було предметом розгляду відповідача.
Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області за принципом мовчазної згоди прийняти відповідне рішення (наказ) про надання земельних ділянок у користування як основний засіб для товарного сільськогосподарського виробництва з терміном користування 50 років з платою за землю у розмірі земельного податку Громадянину України ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , які знаходяться Запорізька область Веселівський район Менчикурівська сільська рада 130.7423 та кадастровий №2321284000:03:005:0002; державної власності за межами населеного пункту, земельні ділянки розташовані на території Запорізька область Веселівського району Білоріцької сільської ради: площею-39.7355 га, кадастровий №2321280500:02:010:0010 цільове призначення-16.00; площею-27.5329 га, кадастровий №2321280500:02:026:0002 цільове призначення-16.00; площею-10.1959 га кадастровий №2321280500:02:001:0073 цільове призначення-16.00, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 50 років, з платою за землю у розмірі земельного податку надання цих земель у користування як основний засіб виробництва; зобов'язати скласти та надати відповідно до закону відповідні документи, які необхідні та дозволяють посвідчити та здійснити державну реєстрацію бажаних земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно для отримання правовстановлюючих документів на землю що посвідчують та дають мені право належного користування суд зазначає наступне.
Як було у же зазначено вище земельна ділянка площею-39.7355 га ріллі з кадастровим №2321280500:02:010:0010 була включена в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які пропонуються до продажу права на земельних торгах окремими лотами відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 31.07.2015 № 47 «Про внесення змін до додатку наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 17.07.2015 № 34/0/26-15 «Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення права на які виставляються на земельні торги»». Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 16.04.2020 № 8-3193/15-20-СГ «Про включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами» земельна ділянка площею-10.1959 га з кадастровим №2321280500:02:001:0073 також включена в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які пропонуються до продажу права на земельних торгах окремими лотами та в подальшому згідно із наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 31.11.2020 № 69-Т «Про включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності право оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами» земельна ділянка площею-27.5329 га з кадастровим №2321280500:02:026:0002 включена в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності право оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами.
Окрім того, судом було встановлено та підтверджено матеріалами справи, що земельна ділянка площею 130,7423 га ріллі з кадастровим №2321284000:03:005:0002 знаходиться у постійному користуванні Веселівської державної сортодослідної станції.
Таким чином, враховуючи включення зазначених земельних ділянок площею-39.7355 га ріллі з кадастровим №2321280500:02:010:0010, площею-10.1959 га з кадастровим №2321280500:02:001:0073 та площею-27.5329 га з кадастровим №2321280500:02:026:0002 до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які та права оренди на які буде виставлено на земельні торги, перебування у постійному користуванні Веселівської державної сортодослідної станції земельної ділянки площею-27.5329 га з кадастровим №2321280500:02:026:0002, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача прийняти відповідне рішення (наказ) про надання земельних ділянок у користування як основний засіб для товарного сільськогосподарського виробництва з терміном користування 50 років з платою за землю необґрунтованими та такими, що не підлягає задоволенню.
Однак, враховуючи дискреційні повноваження відповідача, як державного органу, допущені порушення при прийнятті рішень та їх немотивованість, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Менчикурівської сільської ради Веселівського району Запорізької області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельної ділянки 130,7423 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення, та земельних ділянок, розташованих на території Веселівської селищної обєднаної територіальної громади Веселівського району Запорізької області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельних ділянок 39.7355 га, 27.5329 га та 10.1959 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення ,з урахуванням висновків суду.
Відносно решти позовних вимог в частині зобов'язання скласти та надати відповідно до закону відповідні документи, які необхідні та дозволяють посвідчити та здійснити державну реєстрацію бажаних земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно для отримання правовстановлюючих документів на землю що посвідчують та дають мені право належного користування, суд зазначає, що законодавством розгляду на предмет правомірності таких дій уповноваженого огргану передує певний порядок та процедура. Так за змістом положень статті 122 Земельного кодексу України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Відповідно до частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. В подальшому відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 Земельного кодексу України). Згідно з положеннями частини 11 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Крім того, законодавством визначений і порядок реєстрації бажаних земельних ділянок в державному реєстрі иа отримання правовстановлюючих документів.
Суд зазначає, що в межах даної справи була надана оцінка дій субєкта владних повноважень на предмет правомірності дій лише щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок в оренду, а тому підстави для надання оцінки іншим діям, бездіяльності чи рішенням уповноваженого огргану суд не вправі надавати оцінку, оскільки такі не є предметом розгляду та ще не настали, а тому позовні вимоги в цій частині є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.
Суд не бере до уваги посилання на позивача на застосування в межах даної справи позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №440/793/19, оскільки в межах справи надавалась оцінка субєкта владних повноважень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, тобто в межах безоплатної передачі земельних ділянок у власність у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації в розрізі застосування положень ст. 118 ЗК України. Так суд зазначає, що статтею 118 Земельного кодексу України врегульовано питання порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Натомість порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно з якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Відповідно до частин другої та третьої даної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності відбувається: 1) за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу; 2) громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, у порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Суд при прийнятті оскаржуваного рішення не керувався положеннями статті 118 Земельного кодексу України, а нормами статті 123 Земельного кодексу України, натомість норми статті 118 Земельного кодексу України не підлягали застосуванню у спірних правовідносинах, оскільки регулюють порядок безоплатної приватизації земельних ділянок, що не є предметом спору у даній справі.
Метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України). Ця мета перегукується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Відповідно до неї кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Засіб юридичного захисту має бути «ефективним» в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення від 18.12.1996 у справі «Аксой проти Туреччини» (Aksoy v. Turkey), п. 95).
При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення від 24.07.2012 у справі «Джорджевич проти Хорватії», п. 101; рішення від 06.11.1980 у справі «Ван Остервійк проти Бельгії», п.п. 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.
Відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. При цьому за своєю суттю правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).
Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити частково.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу,стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, 69095) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 29.07.2020 року № 8-5367/15-20-СГ та від 29.07.2020 № 8-5357/15-20-СГ.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Менчикурівської сільської ради Веселівського району Запорізької області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельної ділянки 130,7423 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення, та земельних ділянок, розташованих на території Веселівської селищної обєднаної територіальної громади Веселівського району Запорізької області (за межами населених пунктів), орієнтовний розмір земельних ділянок 39.7355 га, 27.5329 га та 10.1959 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення, з урахуванням висновків суду.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 2522,40 грн (дві тисячі пятсот двадцять дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 24.12.2020.
Суддя А.В. Сіпака