23 грудня 2020 рокуСправа № 280/4380/19 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С. розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “ФЕРРОМЕТ1” про забезпечення позову у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ФЕРРОМЕТ1” (69013, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Базова, буд. 9, ідентифікаційний код 32341106)
до Державної служби геології та надр України (03680, м. Київ, вул. Антона Цедіка, буд. 16, ідентифікаційний код 37536031),
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство “Кривий Ріг Цемент” (49044, м.Дніпро, вул.Барикадна, буд.15А, код ЄДРПОУ 00292923)
про зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває вищевказана адміністративна справа.
22.12.2020 позивачем подано до суду заяву про забезпечення адміністративного позову, в якій заявник просить суд:
Заборонити Державній службі геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) вчиняти будь-які дії, у тому числі, але не виключно, включати об'єкт користування: Мар'янське родовище вапняків, розташоване у Апостолівському районі Дніпропетровської області, до переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на аукціон, а також надавати спеціальний дозвіл на користування надрами без аукціону на ділянці Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області згідно каталогу географічних координат кутових точок ділянки надр - ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища вапняків у Апостолівському районі Дніпропетровської області (похибка- менш як 1 секунда) із зазначенням її площі:(Номер кутової точки - Північної широти - Східної довготи):
площа Північної частини ділянки Центральна - 37,76 га: Точка 1- 47° 35' 35" - 33° 50' 30"; Точка 2- 47° 35' 31" - 33° 50' 43"; Точка 3- 47° 35' 35" - 33° 50' 43"; Точка 4- 47° 35' 37" - 33° 50' 44"; Точка 5- 47° 35' 37" - 33° 50' 48"; Точка 6- 47° 35' 27" - 33° 50' 51"; Точка 7- 47° 35' 24" - 33° 50' 57"; Точка 8- 47° 35' 22" - 33° 50' 58"; Точка 9- 47° 35' 19" - 33° 51' 15"; Точка 10- 47° 35' 21" - 33° 51' 16"; Точка 11- 47° 35' 21" - 33° 51' 20"; Точка 12- 47° 35' 18" - 33° 51' 24"; Точка 13- 47° 35' 18" - 33° 51' 34"; Точка 14- 47° 35' 11" - 33° 51' 39"; Точка 15- 47° 35' 11" - 33° 51' 51"; Точка 16- 47° 35' 18" - 33° 51' 50"; Точка 17- 47° 35' 25" - 33° 51' 46"; Точка 18- 47° 35' 27" - 33° 51' 59"; Точка 19- 47° 35' 24" - 33° 52' 02"; Точка 20- 47° 35' 19" - 33° 51' 58"; Точка 21- 47° 35' 08" - 33° 52' 00"; Точка 22- 47° 35' 06" - 33° 51' 36"; Точка 23- 47° 35' 14" - 33° 51' 28"; Точка 24- 47° 35' 17" - 33° 51' 05"; Точка 25- 47° 35' 22" - 33° 50' 50"; Точка 26- 47° 35' 24" - 33° 50' 47"; Точка 27- 47° 35' 28" - 33° 50' 45"; Точка 28- 47° 35' 32" - 33° 50' 29";
площа Південної частини ділянки Центральна - 105,4 га: Точка 1- 47° 35' 03" -33° 51' 38"; Точка 2- 47° 35' 05"- 33° 52' 01"; Точка 3- 47° 35' 03" -33° 52' 01"; Точка 4- 47° 35' 05" -33° 52' 17"; Точка 5- 47° 35' 04"- 33° 52' 20"; Точка 6- 47° 34' 59"- 33° 52' 15"; Точка 7- 47° 34' 45"- 33° 52' 19"; Точка 8- 47° 34' 49"- 33° 52' 40"; Точка 9- 47° 34' 42"- 33° 52' 43"; Точка 10- 47° 34' 42"- 33° 52' 52"; Точка 11- 47° 34' 25"- 33° 53' 00"; Точка 12- 47° 34' 24"- 33° 52' 20"; Точка 13- 47° 34' 26"- 33° 52' 22"; Точка 14- 47° 34' 33"- 33° 52' 20"; Точка 15- 47° 34' 33"- 33° 52' 18"; Точка 16- 47° 34' 36"- 33° 52' 16"; Точка 17- 47° 34' 35"- 33° 52' 13"; Точка 18- 47° 34' 38"- 33° 52' 04"; Точка 19- 47° 34' 54"- 33° 51' 59"; Точка 20- 47° 34' 52"- 33° 51' 40"; Точка 21- 47° 34' 46"- 33° 51' 34"; Точка 22- 47° 34' 38"- 33° 51' 29"; Точка 23- 47° 34' 35"- 33° 51' 24"; Точка 24- 47° 34' 38"- 33° 51' 10"; Точка 25- 47° 34' 40"- 33° 51' 07"; Точка 26- 47° 34' 41"- 33° 51' 25"; Точка 27- 47° 34' 48"- 33° 51' 26"; Точка 28- 47° 34' 52"- 33° 51' 34"; Точка 29 47° 34' 59"- 33° 51' 39"
Загальна площа ділянок надр - ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища вапняків - 143,16 га.
2. Заборонити Державній службі геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) вчиняти будь-які дії, спрямовані на отримання погоджень, передбачених пунктом 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від ЗО травня 2011 р. № 615, та пропозицій Міндовкілля, передбачених пунктом 24 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 р. № 615.
3. Заборонити Державному науково-виробничому підприємству " Державний інформаційний геологічний фонд України" (ідентифікаційний код 01432859), надавати будь-кому інформацію, що утворилася в процесі геологічного вивчення та використання надр на території ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області.
4. Заборонити Державній комісії України по запасах корисних копалин (ідентифікаційний код 01432865) вчиняти будь-які дії, спрямовані на внесення змін щодо кількості та координат ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища вапняків у Апостолівському районі Дніпропетровської області, затверджених Протоколом засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України № 3964 від 13.06.2017 року.
За правилами частини 1 статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлює винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи та керуючись законом.
Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:
1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).
Згідно із ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.
Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам (постанова Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» №9 від 22.12.2006).
З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивачем було подано до відповідача заяву про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська від 11.07.2018р. Але відповідачем не вирішено питання щодо розгляду заяви позивача.
Натомість, у 2019 та у 2020 роках (згідно інформації на сайті відповідача) інші суб'єкти господарювання неодноразово подавали заяви на участь в аукціоні стосовно спірного об'єкту (Мар'янське родовище вапняків). Відповідач попри наявність цієї заяви на отримання спеціального дозволу на користування надрами без аукціону, може виставити спірний об'єкт на аукціон.
Отже, є загроза того, що відповідач має намір виставити на аукціон об'єкт користування, стосовно якого позивач має пріоритетне право отримати спеціальний дозвіл без проведення аукціону.
Проте, наразі існують чисельні заяви суб'єктів господарювання, які також мають намір отримати спеціальний дозвіл на користування надрами на спірному об'єкті за результатами аукціону. Згідно інформації з офіційного сайті відповідача, наразі ці заяви повернуто, проте це не виключає повторного включення спірного об'єкту до переліку земельних ділянок, що плануються на аукціон. У разі проведення аукціону та визначення переможця, спеціальний дозвіл на користування надрами буде надано третім особам, а не позивачу, який виконав усі вимоги Порядку № 615 для отримання спеціального дозволу на користування надрами без аукціону.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у разі задоволення позовних вимог в межах даної справи, для реалізації рішення суду та поновлення порушених прав позивачу необхідно буде докласти значних зусиль, щоб отримати спеціальний дозвіл на користування надрами.
В обґрунтування заяви заявник посилається на положення п.2 ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено забороною відповідачу вчиняти певні дії.
Але, суд звертає увагу заявника, що Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» та Державна комісія України по запасах корисних копалин не є відповідачами у справі 280/4380/19, тому вимоги про забезпечення позову до них задоволенню не підлягають.
За таких обставин, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заяви про забезпечення адміністративного позову щодо Державній службі геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) вчиняти будь-які дії щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами щодо об'єкту Мар'янське родовище вапняків, розташоване у Апостолівському районі Дніпропетровської області згідно каталогу географічних координат кутових точок ділянки надр - ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища вапняків у Апостолівському районі Дніпропетровської області (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі, до набрання законної сили судовим рішенням в даній справі, у зв'язку з чим воно підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 150-157, 241, 248, 256 КАС України, суд
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “ФЕРРОМЕТ1” про забезпечення позову задовольнити частково.
Заборонити Державній службі геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) вчиняти будь-які дії щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами щодо об'єкту Мар'янське родовище вапняків, розташоване у Апостолівському районі Дніпропетровської області згідно каталогу географічних координат кутових точок ділянки надр - ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища вапняків у Апостолівському районі Дніпропетровської області (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі (Номер кутової точки - Північної широти - Східної довготи):
площа Північної частини ділянки Центральна - 37,76 га: Точка 1- 47° 35' 35" - 33° 50' 30"; Точка 2- 47° 35' 31" - 33° 50' 43"; Точка 3- 47° 35' 35" - 33° 50' 43"; Точка 4- 47° 35' 37" - 33° 50' 44"; Точка 5- 47° 35' 37" - 33° 50' 48"; Точка 6- 47° 35' 27" - 33° 50' 51"; Точка 7- 47° 35' 24" - 33° 50' 57"; Точка 8- 47° 35' 22" - 33° 50' 58"; Точка 9- 47° 35' 19" - 33° 51' 15"; Точка 10- 47° 35' 21" - 33° 51' 16"; Точка 11- 47° 35' 21" - 33° 51' 20"; Точка 12- 47° 35' 18" - 33° 51' 24"; Точка 13- 47° 35' 18" - 33° 51' 34"; Точка 14- 47° 35' 11" - 33° 51' 39"; Точка 15- 47° 35' 11" - 33° 51' 51"; Точка 16- 47° 35' 18" - 33° 51' 50"; Точка 17- 47° 35' 25" - 33° 51' 46"; Точка 18- 47° 35' 27" - 33° 51' 59"; Точка 19- 47° 35' 24" - 33° 52' 02"; Точка 20- 47° 35' 19" - 33° 51' 58"; Точка 21- 47° 35' 08" - 33° 52' 00"; Точка 22- 47° 35' 06" - 33° 51' 36"; Точка 23- 47° 35' 14" - 33° 51' 28"; Точка 24- 47° 35' 17" - 33° 51' 05"; Точка 25- 47° 35' 22" - 33° 50' 50"; Точка 26- 47° 35' 24" - 33° 50' 47"; Точка 27- 47° 35' 28" - 33° 50' 45"; Точка 28- 47° 35' 32" - 33° 50' 29";
площа Південної частини ділянки Центральна - 105,4 га: Точка 1- 47° 35' 03" -33° 51' 38"; Точка 2- 47° 35' 05"- 33° 52' 01"; Точка 3- 47° 35' 03" -33° 52' 01"; Точка 4- 47° 35' 05" -33° 52' 17"; Точка 5- 47° 35' 04"- 33° 52' 20"; Точка 6- 47° 34' 59"- 33° 52' 15"; Точка 7- 47° 34' 45"- 33° 52' 19"; Точка 8- 47° 34' 49"- 33° 52' 40"; Точка 9- 47° 34' 42"- 33° 52' 43"; Точка 10- 47° 34' 42"- 33° 52' 52"; Точка 11- 47° 34' 25"- 33° 53' 00"; Точка 12- 47° 34' 24"- 33° 52' 20"; Точка 13- 47° 34' 26"- 33° 52' 22"; Точка 14- 47° 34' 33"- 33° 52' 20"; Точка 15- 47° 34' 33"- 33° 52' 18"; Точка 16- 47° 34' 36"- 33° 52' 16"; Точка 17- 47° 34' 35"- 33° 52' 13"; Точка 18- 47° 34' 38"- 33° 52' 04"; Точка 19- 47° 34' 54"- 33° 51' 59"; Точка 20- 47° 34' 52"- 33° 51' 40"; Точка 21- 47° 34' 46"- 33° 51' 34"; Точка 22- 47° 34' 38"- 33° 51' 29"; Точка 23- 47° 34' 35"- 33° 51' 24"; Точка 24- 47° 34' 38"- 33° 51' 10"; Точка 25- 47° 34' 40"- 33° 51' 07"; Точка 26- 47° 34' 41"- 33° 51' 25"; Точка 27- 47° 34' 48"- 33° 51' 26"; Точка 28- 47° 34' 52"- 33° 51' 34"; Точка 29 47° 34' 59"- 33° 51' 39"
загальна площа ділянок надр - ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар'янського родовища вапняків - 143,16 га, до набрання законної сили судовим рішенням в даній справі.
В іншій частині заяви - відмовити.
Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.С. Лазаренко