Справа № 727/7648/20
Провадження № 2-а/727/107/20
22 грудня 2020 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:
головуючого судді Чебан В.М.
при секретарі Гладкій Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель Стражира Михайла Тодоровича та ОСОБА_2 , про скасування постанов про адміністративне правопорушення та закриття справ про адміністративне правопорушення, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування постанов про адміністративне правопорушення та закриття справ про адміністративне правопорушення до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель Стражира Михайла Тодоровича та ОСОБА_2 .
Посилається на те, що державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області було 07 вересня 2020 року притягнуто позивача - Осадчука Василя Дмитровича, директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, до адміністративної відповідальності за ст.53 КУпАП шляхом винесення наступних постанов:
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0201По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0202По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0203По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0204По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0205По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0206По/08/01-20 від 27.02.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0207По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0208По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0209По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0210По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0211По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0212По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.;
- постанови державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0213По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.
Вказує, що у зазначених постановах стверджується, що Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція НААН України в особі директора ОСОБА_1 використовує наступні земельні ділянки державної власності з кадастровими номерами:
7320510400:01:001:0146 площею 31,3864 га;
7320585300:02:001:0006 площею 18,3977 га;
7320585300:02:001:0005 площею 18,7361 га;
7320585300:02:001:0004 площею 17,5472 га;
7320582000:03:001:0038 площею 20,904 га;
7320582000:03:001.0039 площею 24,6978 га;
7320582000:03:001.0042 площею 65,8671 га;
7320582000:03:001:0043 площею 70,5702 га;
7320583000:05:001:0025 площею 147,931 га;
7320583000:05:001:0024 площею 51,2171 га;
7320583000:05:001:0023 площею 40,135 га;
7320583000:05:001:0022 площею 36,0516 га -
не за цільовим призначенням, оскільки ці земельні ділянки на день перевірки використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (засіяні озимими зерновими культурами та ріпаком).
Також, посилається на те, що окрема мотивація міститься в постанові про накладення адміністративного стягнення від 07.09.2020 року за №103-ДК/0213По/08/01-20, в якій стверджується, що Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція НААН України в особі директора ОСОБА_1 використовує наступну земельну ділянку державної власності з кадастровим номером 7320583000:05:001:0020 площею 22,8259 га не за цільовим призначенням, оскільки ця земля на день перевірки заросла кущами та рідколіссям.
Вказує, що постанови про накладення адміністративного стягнень в свою чергу, винесені на підставі ряду протоколів про адміністративні правопорушення від 11.02.2020 pоку, складених державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області ОСОБА_3 та іванюком ОСОБА_4 .
В зазначених протоколах так само стверджується, що земельні ділянки державної власності, які використовуються Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією НААН України у Вижницькому районі Чернівецької області з кадастровими номерами 7320510400:01:001:0146, 7320585300:02:001:0006, 7320585300:02:001:0005, 7320585300:02:001:0004, 7320582000:03:001:0038, 7320582000:03:001:0039, 7320582000:03:001:0042, 7320582000:03:001:0043, 7320583000:05:001:0025, 7320583000:05:001:0024, 7320583000:05:001:0023, 7320583000:05:001:0022 використовуються не за цільовим призначенням, а саме для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (на день перевірки засіяні озимими зерновими культурами та ріпаком), в той час як категорія цих земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: «для здійснення науково-дослідної та навчальної діяльності», а у протоколі про адміністративне правопорушення від 11.02.2020 року за №103-ДК/0051П/07/01-20 стверджується, що нецільове використання земельної ділянки з кадастровим номером 7320583000:05:001:0020 полягає в тому, що вона заросла кущами та рідколіссям.
В протоколах про адміністративне правопорушення зазначено, що вони підтверджуються Актами обстеження земельних ділянок. Зазначені Акти обстеження земельних ділянок були складені 11.02.2020 року державним інспектором контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області Іванюком Владиславом Славковичем та містять описову частину, що ідентична складеним протоколам про адміністративні правопорушення.
Також, посилається на те, що державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області Стражиром М.Т. та Іванюком B.C. був складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №103-ДК/0073/АП/09/01-20 від 11.02.2020 pоку, в якому стверджується, що: «протягом декількох років вищевказані земельні ділянки не використовуються за цільовим призначенням «для здійснення науково-дослідної та навчальної діяльності», а здаються в обробіток для товарного виробництва під олійні та зернові культури різним суб'єктам господарювання із укладенням різного роду договорів контрактації та надання послуг».
Позивач вважає, що винесені державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.53 КУпАП є, на думку позивача, протиправними та підлягають скасуванню з наступних підстав.
Зокрема, посилається на те, що як вважають інспектори Держгеокадастру, правопорушення було нібито виявлено відповідачем згідно Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №103-ДК/0073/АП/09/01-20 11.02.2020 pоку, а також протоколи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності були складені 11.02.2020 pоку.
Таким чином, позивач вважає, що строк накладення адміністративного стягнення сплив 11.04.2020 року.
Звертає увагу суду на те, що незважаючи на очевидний, на думку позивач, пропуск передбаченого ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, відповідач неправомірно виніс 07.09.2020 року оскаржувані постанови, якими притягнув позивача до адміністративної відповідальності.
Також зазначає, що в оскаржуваних постановах відповідач посилається на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 27.02.2020 року, яким було частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області та скасовано постанови про накладення адміністративного стягнення в кількості 13 (тринадцять) штук від 27.02.2020 року та направлено справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53 КУпАП на новий розгляд до компетентного органу, а саме Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.
При цьому, посилається на те, що зазначене рішення суду було обґрунтоване тим, що Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області при розгляді справ про адміністративні правопорушення у відношенні ОСОБА_1 допустило порушення вимог статей 268, 271 КУпАП, а саме не урахувало права особи, що притягується до адміністративної відповідальності та її захисника.
Однак, стверджує, що посилання відповідача в оскаржуваних постановах від 07.09.2020 року на зазначене рішення суду не дає правових підстав для перевищення строку притягнення особи до адміністративної відповідальності згідно вимог ч.1 ст.38 КУпАП.
Позивач вважає, що цільове використання земельних ділянок з кадастровими номерами 7320510400:01:001:0146, 7320585300:02:001:0006, 7320585300:02:001:0005, 7320585300:02:001:0004, 7320582000:03:001:0038, 7320582000:03:001:0039, 7320582000:03:001:0042, 7320582000:03:001:0043, 7320583000:05:001:0025, 7320583000:05:001:0024, 7320583000:05:001:0023, 7320583000:05:001:0022 визначено Державним актом на право постійного користування землею, а саме: для науково-дослідної і виробничої діяльності.
Зазначене вище, на думку позивача, належним чином кореспондується з положеннями ч.1 ст.24 ЗК України, у відповідності до якої державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Таким чином, вважає, що відповідачем безпідставно звужено цільове призначення земельних ділянок у Вижницькому районі Чернівецької області, які використовуються Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією, лише до «науково-дослідної та навчальної діяльності», - в той час як Державним актом на право постійного користування землею зазначена земля надана також і для виробничої діяльності, тобто для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Звертає увагу суду на те, що єдиним доказом, який наводиться державними інспекторами на підтвердження використання землі лише для товарного сільськогосподарського виробництва є наявність станом на день перевірки - 11.02.2020 pоку - посівів озимих зернових культур та озимого ріпаку, що входить до сфери діяльності Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції згідно статутних завдань та що було не враховано відповідачем при винесенні оскаржуваних постанов.
Крім цього, окремо звертає увагу суду на постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.09.2020 року за №103-ДК/0213По/08/01-20, стверджуючи, що зазначена ділянка колись була садом, однак через відсутність належного фінансування у Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції на даний час не використовується. Таким чином, зазначена земельна ділянка справді заросла кущами, однак, вважає, що притягнення його за таке невикористання земельної ділянки, як за її використання за нецільовим призначенням є також необґрунтованим.
На основі викладеного, позивач просить суд скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0201По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0202По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0203По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0204По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0205По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0206По/08/01-20 від 27.02.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0207По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0208По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0209По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0210По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0211По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0212По/08/01-20 від 07.09.2020 року, постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0213По/08/01-20 від 07.09.2020 року, якими накладено на позивача, Осадчука Василя Дмитровича, директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративні стягнення за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. та провадження у вказаних справах закрити.
Позивач та його представник в судове засідання, призначене на 21.12.2020 року не з'явились, однак спрямували до суду заяву про розгляд справи у їх відсутність за наявними в справі матеріалами. Будучи присутнім в ході розгляду справи, представник позивача суду пояснив, що статтею 38 КУпАП передбачено двохмісячний термін накладення адміністративного стягнення з дня виявлення правопорушення. Крім цього, вважав незаконними винесені постанови з огляду на цільове використання земельних ділянок позивачем.
Представники відповідача в судове засідання, призначене на 21.12.2020 року не з'явились, клопотань про відкладення розгляду справи від них не надходило. Будучи присутніми в ході розгляду справи, представники відповідача суду пояснили, що на їх думку, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року з приводу скасування їх приписів позивачу, преюдиційного значення для розгляду даної справи не має. Вважали, що позивач займається комерційною діяльністю. При цьому, звернув увагу суду на те, що позивач займається не науковою діяльністю, а веде товарне сільськогосподарське виробництво на займаних ділянках. Також пояснили, що підставою для перевірки позивача стали звернення мешканців сіл поблизу займаних позивачем ділянок та при перевірці було встановлено, що земельні ділянки засіяні ріпаком. Звернули увагу суду на те, що не забезпечено збереження складу земельних угідь. Підтримали поданий ними відзив на позов. А також, зауважили, що у звязку з тривалим розглядом Шевченківським районним судом м.Чернівці адміністративної справи №727/2207/20 за позовом ОСОБА_1 до них про скасування постанов, за рішенням якого були скасмовані попередні постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності у зв'язку з порушенням процедури їх розгляду, ними були винесені оскаржувані постанови з порушенням передбаченого КупАП терміну.
Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно копій постанов №103-ДК/0201По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0202По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0203По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0204По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0205По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0206По/08/01-20 від 27.02.2020 року, №103-ДК/0207По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0208По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0209По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0210По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0211По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0212По/08/01-20 від 07.09.2020 року, №103-ДК/0213По/08/01-20 від 07.09.2020 року (а.с.14-39) на позивача, ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , було накладено адміністративні стягнення за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.
У вказаних постановах зазначено, що Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція НААН України, в особі директора ОСОБА_1 , використовує наступні земельні ділянки державної власності з кадастровими номерами: 7320510400:01:001:0146 площею 31,3864 га; 7320585300:02:001:0006 площею 18,3977 га; 7320585300:02:001:0005 площею 18,7361 га; 7320585300:02:001:0004 площею 17,5472 га; 7320582000:03:001:0038 площею 20,904 га; 7320582000:03:001:0039 площею 24,6978 га; 7320582000:03:001:0042 площею 65,8671 га; 7320582000:03:001:0043 площею 70,5702 га; 7320583000:05:001:0025 площею 147,931 га; 7320583000:05:001:0024 площею 51,2171 га; 7320583000:05:001:0023 площею 40,135 га; 7320583000:05:001:0022 площею 36,0516 га; не за цільовим призначенням, оскільки ці земельні ділянки на день перевірки використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (засіяні озимими зерновими культурами та ріпаком), у зв'язку з чим такими діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.53 КУпАП (а.с.14-39).
Окрема мотивація міститься в постанові про накладення адміністративного стягнення від 07.09.2020 року за №103-ДК/0213По/08/01-20, в якій зазначено, що Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція НААН України, в особі директора ОСОБА_1 , використовує земельну ділянку державної власності з кадастровим номером 7320583000:05:001:0020 площею 22,8259 га не за цільовим призначенням, оскільки ця земля на день перевірки заросла кущами та рідколіссям, у зв'язку з чим такими діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.53 КУпАП (а.с.38-39).
Судом встановлено, що зазначені постанови винесені на підставі протоколів про адміністративне правопорушення від 11.02.2020 року №103-ДК/0039П/07/01-20, №103-ДК/0046П/07/01-20, №103-ДК/0045П/07/01-20, №103-ДК/0044П/07/01-20, №103-ДК/0047П/07/01-20, №103-ДК/0048П/07/01-20, №103-ДК/0049П/07/01-20, №103-ДК/0050П/07/01-20, №103-ДК/0051П/07/01-20, №103-ДК/0041П/07/01-20, №103-ДК/0043П/07/01-20, №103-ДК/0042П/07/01-20, №103-ДК/0040П/07/01-20 (а.с.40-65) та актів обстеження земельних ділянок від 11.02.2020 року (а.с.66-93).
Також, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці по справі №727/2207/20 від 27.07.2020 року (а.с.96-106) було частково задоволено позов ОСОБА_1 та скасовано постанови №136-ДК/0063По/08/01-20, №136-ДК/0064По/08/01-20, №136-ДК/0065По/08/01-20, №136-ДК/0066По/08/01-20, №136-ДК/0067По/08/01-20, №136-ДК/0068По/08/01-20, №136-ДК/0069По/08/01-20, №136-ДК/0070По/08/01-20, №136-ДК/0075По/08/01-20, №136-ДК/0071По/08/01-20, №136-ДК/0072По/08/01-20, №136-ДК/0073По/08/01-20, №136-ДК/0074По/08/01-20 від 27.02.2020 року у зв'зку з порушенням права ОСОБА_1 на захист та справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53 КУпАП направлено на новий розгляд до компетентного органу, а саме Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.
Згідно зі ст.9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадській порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ст.280 КпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).
Тобто, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення адміністративного правопорушення ( ч.1 ст. 38 КУпАП), а закінчення даного строку є підставою для закриття провадження по адміністративній справі, відповідно до вимог п.7 ч.1 ст. 247 КупАП.
Згідно наявних в справі протоколів про адміністративне правопорушення встановлено, що правопорушення були виявлені 11.02.2020 року, тобто строк притягнення до адміністративної відповідальності, передбачений ст.38 КУпАП сплив - 11.04.2020 року, а оскаржувані постанови про накладення адміністративного стягнення були винесені 07.09.2020 року, тобто після закінчення строку притягнення до адміністративної відповідальності.
При цьому, суд не приймає твердження представників відповідача з приводу наявності поважної причини пропуску строку притягнення позивача до адміністративної відповідальності того факту, що оскаржувані постанови були ними винесені після розгляду справи та набрання рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці по справі №727/2207/20 від 27.07.2020 року законної сили, яке, в свою чергу, відповідачем не оскаржувалось та набрало законної сили, оскільки така обставина, на думку суду, не свідчить про переривання строку накладення адміністративного стягнення та не дає правових підстав для зупинення такого строку.
Крім цього, під час перебування в провадженні Шевченківського районного суду м.Чернівці вищевказаної справи, представники відповідача відразу були ознайомлені з позицією позивача про порушення його права на захист при винесенні оскаржуваних постанов, однак вчасно не усунули цих порушень, що і унеможливило складання відповідачем постанов щодо позивача в передбачені КупАП строки.
При цьому, саме рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці по справі №727/2207/20 від 27.07.2020 року представниками відповідача не оскаржувалось.
Також, як вказав Верховний Суд у постанові від 29 березня 2018 року у справіа №502/1664/16-а: «колегія суддів також звертає увагу на те, що норми статті 38 КУпАП встановлюють строк, протягом якого особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності з моменту виявлення правопорушення. Зважаючи на те, що суди дійшли вірного висновку про протиправність оскаржуваної постанови та необхідність її скасування, беручи до уваги ту обставину, що строки, встановлені статтею 38 КУпАП, на час судового розгляду минули, колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій про наявність підстав для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення».
Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваних постанов та необхідність їх скасування, беручи до уваги ту обставину, що строки, встановлені статтею 38 КУпАП, на час судового розгляду минули, а тому вбачає наявність підстав для закриття провадження у справах про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню у зв'язку з пропуском передбаченого КупАП строку притягнення позивача до адміністративної відповідальності під час винесення оскаржуваних постанов. А тому, постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.53 КУпАП підлягають скасуванню, а справи про адміністративне правопорушення - закриттю.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 38, 53, 268, 271, 278, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст. 9, 72, 77, 78, 90, 194, 241-246, 250-251, 286 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель Стражира Михайла Тодоровича та ОСОБА_2 , про скасування постанов про адміністративне правопорушення та закриття справ про адміністративне правопорушення - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0201По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0202По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0203По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0204По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0205По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0206По/08/01-20 від 27.02.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0207По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0208По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0209По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0210По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0211По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Іванюка Владислава Славковича №103-ДК/0212По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Стражира Михайла Тодоровича №103-ДК/0213По/08/01-20 від 07.09.2020 року про накладення відносно ОСОБА_1 , директора Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами які не були присутні при проголошенні рішення в той же строк з дня отримання копії рішення.