22 грудня 2020 року Чернігів Справа № 620/4249/20
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 , частини страхового стажу роботи, підтвердженого трудовою книжкою та письмовими документами з місць роботи за період з 27 серпня 1974 року по 01 серпня 1983 року в полуторному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) та неприйняття до уваги при обчисленні розміру пенсії заробітної плати у портовому комітеті профспілки Морського торгового порту Анадир з 01.07.1981 по 01.08.1983;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 , перерахунок страхового стажу роботи за період з 27 серпня 1974 року по 01 серпня 1983 року, обчисливши його в полуторному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців), врахувати заробітну плату під час роботи у портовому комітеті профспілки Морського торгового порту Анадир з 01.07.1981 по 01.08.1983, та провести відповідний перерахунок пенсії, яку у подальшому виплачувати;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 , різницю недовиплаченої пенсії, з часу, коли виникло право на її перерахунок.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що надані трудова книжка про період роботи в районі Крайньої Півночі та довідки, що підтверджують факт роботи з зазначенням помісячного розміру заробітку, достатньо свідчать про обґрунтованість вимог, у зв'язку з чим відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виражається в безпідставному незарахуванні частини страхового стажу роботи на пільгових умовах та необгрунтовано відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового страхового стажу.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У період з серпня 1974 року по серпень 1983 року вона працювала у районі Крайньої Півночі (Чукотка), що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, архівною довідкою Анадирської середньої школи № 1 Чукотського автономного округу та Департаменту освіти культури і спорту Чукотського АО, портового комітету профспілки Морського торгового порту Анадир, профспілкового квитка №82757257 виданого портовим комітетом профсоюзу 01.01.1982 довідками про заробітну плату Морського торгового порту Анадир та іншими довідками.
Листом від 13.12.2019 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, посилаючись на вказані документи позивачка просила зарахувати стаж роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 27.08.1974 по 01.08.1983 та врахувати заробітну плату за період роботи у портовому комітеті профспілки.
Листом від 03.01.2020 за № 66/02/М-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило мене про відмову у зарахуванні періоду роботи з 27.08.1974 по 01.08.1983 у пільговому розрахунку.
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Положеннямистатті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Згідно пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
З аналізу викладених норм слідує, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані один з документів: трудова книжка, письмовий трудовий договір, довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Як встановлено судом, у період з серпня 1974 року по серпень 1983 року ОСОБА_1 працювала у районі Крайньої Півночі (Чукотка), що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, архівною довідкою Анадирської середньої школи № 1 Чукотського автономного округу та Департаменту освіти культури і спорту Чукотського АО, портового комітету профспілки Морського торгового порту Анадир, профспілкового квитка №82757257 виданого портовим комітетом профсоюзу 01.01.1982 довідками про заробітну плату Морського торгового порту Анадир та іншими довідками.
Факт роботи позивача в місцевостях Крайньої Півночі підтверджено записом у його трудовій книжці та архівними довідками, які містять дані про те, що позивач користувався пільгами, передбаченими для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі, відтак дії відповідача щодо відмови у зарахуванні в пільговому обчисленні стажу роботи у районах Крайньої Півночі у період з 27 серпня 1974 року по 01 серпня 1983 року є протиправними.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 , частини страхового стажу роботи, підтвердженого трудовою книжкою та письмовими документами з місць роботи за період з 27 серпня 1974 року по 01 серпня 1983 року в полуторному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) та неприйняття до уваги при обчисленні розміру пенсії заробітної плати у портовому комітеті профспілки Морського торгового порту Анадир з 01.07.1981 по 01.08.1983 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 , перерахунок страхового стажу роботи за період з 27 серпня 1974 року по 01 серпня 1983 року, обчисливши його в полуторному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців), врахувавши заробітну плату під час роботи у портовому комітеті профспілки Морського торгового порту Анадир з 01.07.1981 по 01.08.1983, та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплаченої частини.
Відповідно до частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 , частини страхового стажу роботи, підтвердженого трудовою книжкою та письмовими документами з місць роботи за період з 27 серпня 1974 року по 01 серпня 1983 року в полуторному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) та неприйняття до уваги при обчисленні розміру пенсії заробітної плати у портовому комітеті профспілки Морського торгового порту Анадир з 01.07.1981 по 01.08.1983.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 , перерахунок страхового стажу роботи за період з 27 серпня 1974 року по 01 серпня 1983 року, обчисливши його в полуторному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців), врахувавши заробітну плату під час роботи у портовому комітеті профспілки Морського торгового порту Анадир з 01.07.1981 по 01.08.1983, та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплаченої частини.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 420,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення виготовлено 22 грудня 2020 року.
Суддя О.В. Заяць