Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
23 грудня 2020 р. Справа № 520/8491/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Заічко О.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення та клопотання позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу зі встановленням нового строку для виконання у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова.
Вказаним рішенням Харківського окружного адміністративного суду (яке набрало законної сили 17.04.2019) було ухвалено, серед іншого: зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з застосуванням коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. №418, починаючи з 30.09.2011 року.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року, залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 року, було задоволено клопотання позивача щодо встановлення судового контролю та заміни сторони у даній процедурі у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії .
Суд ухвалив:
- замінити відповідача Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) у справі №520/8491/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду в порядку ст. 382 КАС України, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано звіт про виконання рішення, а позивачем в особі уповноваженого представника - клопотання про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу та встановлення нового строку для виконання рішення.
Ухвалою суду від 08.04.2020 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі визнано неподаним та таким, що не підлягає затвердженню. Клопотання позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу зі встановленням нового строку для виконання - задовольнити частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду в порядку ст. 382 КАС України, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18. У задоволенні решти клопотання - відмовити.
На виконання ухвали суду від 08.04.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано звіт про виконання рішення.
Ухвалою суду від 01.06.2020 року прийнято до розгляду вказаний звіт. Призначено розгляд звіту в порядку письмового провадження в строк протягом десяти днів з дня постановлення зазначеної ухвали та запропоновано позивачу, у строк до 09.06.2020 року надати до суду: письмово викладену позицію звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі.
Ухвалою суду від 10.06.2020 року за клопотанням позивача зупинено провадження з розгляду питання про затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року у справі № 640/5248/19.
Ухвалою суду від 03.08.2020 року за клопотанням позивача поновлено провадження у справі у зв'язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року у справі № 640/5248/19.
Ухвалою суду від 03.08.2020 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнано неподаним та таким, що не підлягає затвердженню.
Встановлено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 шляхом: зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з застосуванням коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. №418, починаючи з 30.09.2011 року, з урахуванням викладеного Шостим апеляційним адміністративним судом пункту 2 резолютивної частини Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року по справі № 640/5248/19, у наступній редакції: “Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”.
Встановлено новий строк подання звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення) з урахуванням викладеного Шостим апеляційним адміністративним судом пункту 2 резолютивної частини Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року по справі № 640/5248/19, у наступній редакції: “Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 10 (десяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду в порядку ст. 382 КАС України, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення) з урахуванням викладеного Шостим апеляційним адміністративним судом пункту 2 резолютивної частини Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року по справі № 640/5248/19, у наступній редакції: “Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 у справі №520/8491/18 залишено без змін.
На виконання ухвали суду від 03.08.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано звіт про виконання рішення.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року було постановлено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії вважати неподаним та таким, що не підлягає затвердженню. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).
На виконання ухвали суду від 26.08.2020 року Головним управлінням ПФУ в Харківській області подано звіт про виконання рішення.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.
Так, зобов'язальною частиною рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 було покладено на Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, обов'язок зі вчинення конкретних дій, а саме: вчинення позивачу перерахунку та виплати пенсії з застосуванням коефіцієнта 1,8954, розрахованого згідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. №418, починаючи саме з 30.09.2011 року.
Як вказував позивач, вказане рішення, яке набрало законної сили, залишається невиконаним в частині виплати заборгованості з виплати пенсії за період з 30.09.2011 до набрання рішенням суду законної сили.
У звіті про виконання рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що управлінням вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій, та посилається на відсутність відповідних коштів для виплати позивачу перерахованої пенсії, у тому числі, після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі №640/5248/19. При цьому, посилається на те, що в діях управління відсутні як ухилення від виконання рішення суду, так і перешкоджання його виконання.
Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Враховуючи викладені обставини, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 відповідачем у повному обсязі не виконано.
Таким чином, суд вважає звіт про виконання рішення таким, що не підлягає затвердженню зі встановленням нового строку для виконання та зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).
Щодо клопотання про накладення штрафу, таке не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд зазначає, що невиконання судового рішення частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин саме відповідачем по справі.
Крім того, матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинюються дії щодо виплати саме ОСОБА_1 перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18, зокрема, подано відповідне клопотання до Пенсійного фонду України.
На вказане клопотання Пенсійним фондом України надано відповідь листом від 19.08.2020 року №2800-030102-9/26527, яким зазначено, що бюджетні асигнування, у тому числі, після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі №640/5248/19, на 2020 рік не збільшувались, зокрема, на зазначені цілі.
Окрім цього, з липня 2019 року пенсія ОСОБА_1 виплачується в розмірі розрахованому за рішенням суду.
Разом з тим, Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Водночас, за змістом ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду питання накладення штрафу є правом, а не обов'язком суду, враховуючи конкретні обставини в порядку виконання рішення суду.
Підсумовуючи наведене, наразі відсутні підстави для накладення штрафу.
Керуючись ст.ст. 52, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд,-
Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії вважати неподаним та таким, що не підлягає затвердженню.
Клопотання позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу зі встановленням нового строку для виконання - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року по адміністративній справі №520/8491/18 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).
У задоволенні решти клопотання - відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після підписання, проте, може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Ухвалу складено та підписано 23 грудня 2020 року.
Суддя Заічко О.В.