22 грудня 2020 року м. Рівне №460/7888/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., за участю секретаря судового засідання Свінтозельській К.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не прибув
відповідача: представник не прибув
у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом
Служби автомобільних доріг у Рівненській області
до Східного офісу Держаудитслужби
провизнання протиправним та скасування висновку,
Служба автомобільних доріг у Рівненській області звернулася до суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі від 07.10.2020 Східного офісу Держаудитслужби про закупівлі послуг: Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-01 Рівне-Здолбунів-Мізоч-Дубно (окремими ділянками).
Ухвалою суду від 23.11.2020 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи у підготовчому засіданні 22.12.2020.
В підготовче засідання 22.12.2020 представники сторін не прибули, хоча про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. До початку підготовчого засідання на адресу суду надійшли клопотання представника позивача про витребування додаткових доказів, про залучення до участі у справі третьої особи та про розгляд підготовчого засідання 22.12.2020 без його участі.
В силу вимог частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Вирішуючи заявлені клопотання, суд виходить з такого.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 72 КАС України, ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
В силу вимог ч.8 та ч.9 ст.80 КАС України за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Виходячи із закріпленого статтею 9 КАС України принципу офіційного з'ясування всіх обставин, відповідно до якого суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових доказів, про які просить представник позивача у клопотанні, з метою всебічного та об'єктивного розгляду та вирішення справи.
Поряд з цим, за правилами ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Враховуючи положення наведеної норми права, суд зазначає, що до участі у справі в якості третьої особи може бути залучена лише та особа, на права, свободи, інтереси або обов'язки якої може вплинути рішення у справі.
Згідно з ч.5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Враховуючи те, що предметом розгляду (об'єктом перевірки) під час здійснення фінансового моніторингу була тендерна пропозиція учасника-переможця ПрАТ "Рівнеавтошляхбуд", про невідповідність якої вимогам тендерної документації відповідач зазначив в оскаржуваному висновку, беручи до уваги предмет спору та характер спірних правовідносин суд дійшов висновку, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки ПрАТ "Рівнеавтошляхбуд", у зв'язку з чим його слід залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
За таких обставин, підготовче засідання у справі слід відкласти.
Керуючись статтями 181, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання позивача про витребування доказів та залучення до участі у справі третьої особи - задовольнити.
Витребувати у Східного офісу Держаудитслужби належним чином засвідчене доручення голови Держаудит служби про здійснення Східним офісом Держаудитслужби фінансового контролю на території Рівненської області (оригінал - для огляду в судовому засіданні).
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, - Приватне акціонерне товариство "Рівнеавтошляхбуд" (код ЄДРПОУ 31435931, м.Рівне, вул.Соборна, 446).
Підготовче судове засідання у справі №460/7888/20 відкласти до "11" січня 2021 до 14:30 год.
Встановити третій особі 5-денний строк з моменту отримання ухвали суду для надання пояснень з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку позову або заперечень проти позову.
Роз'яснити третій особі, що відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, копія пояснень та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з їхнім надісланням (наданням) до суду.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ст. 94 КАС України копії документів (письмових доказів) вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (стаття 94 КАС України).
Відповідно до ч.9 ст. 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними
Роз'яснити відповідачу, що за невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника, а також за неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу в розмірі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У випадку повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків або повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення у сумі від 1 до 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. (ст. 149 КАС України).
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Н.С. Гудима