про зупинення провадження у справі
№ 380/8002/20
22 грудня 2020 року
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Новак Л.М.,
розглянувши у підготовчому засіданні в м.Львові клопотання відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області за участю третьої особи: Управління Державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди, -
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області Пустомитівського району Львівської області у встановленому законом порядку розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу, щодо виготовлення проекту землеустрою, для відведення у власність: земельної ділянки, орієнтованою площею - 0, 25 га для будівництва і експлуатації житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Сокільники Пустомитівського району (квартал житлової забудови К-7) від 10.08.2020 року та надати відповідне рішення;
-стягнути з казначейського рахунку Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області в УДКСУ у Пустомитівському районі Львівської області завдану протиправною бездіяльністю моральну шкоду на користь ОСОБА_1 в сумі, з розрахунку статистичної середньомісячної заробітної плати у Львівській області у липні 2020 року (10530 грн.) пропорційно до часу протягом якого триває така бездіяльність, та на момент подання позовної заяви становить - 10530* (1+20/30)=17550,00 грн.
Ухвалою суду від 02.10.2020 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
28.10.2020 відповідач подав відзив на позовну заяву.
Ухвалою від 17.11.2020 року замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Підготовче засідання призначено на 22 грудня 2020 року о 14:30 год.
21.12.2020 відповідачем подано клопотання про зупинення провадження у справі за вх.№69008 на підставі п.1 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України до завершення реорганізації Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області та державної реєстрації правонаступника.
Розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, суд вважає, що клопотання необхідно задовольнити, а провадження у справі - зупинити, виходячи з наступного.
Вичерпний перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений приписами ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з п.1 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
Суд відзначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Львівської області, зокрема, Сокільницьку територіальну громаду із центром у с.Сокільники, до складу якої входять Сокільницька,
Годовицько-Басівська територіальні громади, території яких входять до складу території Сокільницької територіальної громади.
24.11.2020 року на ІІ-гі сесії восьмого демократичного скликання Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області прийнято рішення №10 «Про початок реорганізації Годовицько-Басівської сільської ради шляхом приєднання до Сокільницької сільської ради», зокрема вирішено:
реорганізувати Сокільницьку сільську раду шляхом приєднання Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області до Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області;
Сокільницька сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Головицько-Басівської сільської ради.
Таким чином, відповідач - Сокільницька сільська рада Пустомитівського району Львівської області перебуває в процесі реорганізації, а у суду відсутні дані щодо реєстрації правонаступника.
Право на змагальні провадження повинно надаватись у задовільних умовах: сторона у справі повинна мати можливість ознайомитись із доказами у суді, і коментувати їх існування, зміст та достовірність у належній формі у встановлений час (Krиmбш and Others v. the Czech Republic (Krиmбш та інші проти Чеської республіки), § 42; Immeubles Groupe Kosser v. France (Іммебль Груп Коссер проти Франції), § 26), за необхідності, отримати відкладення справи (Yvon v. France (Івон проти Франції), § 39).
Довіра сторін суду заснована на знанні того, що у них була можливість висловити погляди щодо кожного документа у справі (у тому числі документи, що суд отримав за своїм клопотанням: K.S. v. Finland (К. С. проти Фінляндії), § 22) (Niderцst-Huber v. Switzerland (Нідерьост-Хубер проти Швейцарії), § 29; Pellegrini v. Italy (Пеллеґріні проти Італії), § 45).
Принцип "рівності сторін" є складовою більш широкого розуміння поняття справедливого судового розгляду. Умова "рівності сторін" у розумінні "справедливого балансу" між сторонами фактично застосовується як у цивільних, так і у кримінальних провадженнях (Feldbrugge v. the Netherlands (Фелдбрюгге проти Нідерландів), § 44).
Зміст: забезпечення "справедливого балансу" між сторонами: рівність сторін передбачає, що кожній стороні має бути надана можливість представляти справу і докази, в умовах, що не є суттєво гіршими за умови опонента: Dombo Beheer B.V. v. the Netherlands (Домбо Бегеер Б.В. проти Нідерландів), § 33.
Кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (серед інших рішень та mutatis mutandis, "Кресс проти Франції" (Kress v. France), [GC], № 39594/98, п. 72, ECHR 2001-VI; "Ф.С.Б. проти Італії" (F.C.B. v. Italy) від 28 серпня 1991 року, Серія A № 208-B, п. 33; "Т. проти Італії" (Т. v. Italy) від 12 жовтня 1992 року, Серія A № 245-C, п. 26; та "Кайя проти Австрії" (Kaya v. Austria), № 54698/00, п. 28, від 8 червня 2006 року).
Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них. (Рішення у справі "Ruiz-Mateos проти Іспанії", п. 63).
З огляду вищенаведене, з метою дотримання процесуальних прав відповідача, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області за участю третьої особи: Управління Державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди.
Керуючись ст.ст.236, 248, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зупинити провадження у справі №380/8002/20 за позовом ОСОБА_1 до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області за участю третьої особи: Управління Державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди до завершення реорганізації Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області та державної реєстрації правонаступника.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Згідно з пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені для апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Повний текст ухвали виготовлено 23.12.2020 року.
Суддя Крутько О.В.