Справа № 2а-211/09
12 березня 2009 р. Кіровський районний суд м. Донецька у складі: головуючої судді Юр'євої Т.І.
при секретарі Власенко Н.М.
за участю позивачці ОСОБА_1
та представника відповідача Чигиринського Миколи Михайловича
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій неправомірними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку, суд
Позивачка звернулась до суду а адміністративним позовом, в якому вказує, що вона э матір'ю дочки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька.
У 2008 р. її стало відомо, що 9.07.2007 р. Конституційним судом прийнято рішення, згідно якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути надаватися у розмірі прожиткового мінімуму на дітей до 6 років.
Виплати, яки вона отримала є значно меншими, тому вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 p.p. , та прохала сплатити заборгованість по виплатам. Однак, відповідач у перерахунку відмовив.
Вона вважає, що відмова відповідача є незаконною. З моменту проголошення рішення Конституційного суду у 2007 р. зазначена допомога повинна була надаватися у відповідності з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 р. у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач повинен був сплачувати її допомогу у наступних розмірах: з 1 січня 2007 р. по 31 березня 2007 р. - по 434 гр. щомісяця, з 1 квітня 2007 р. по 30 вересня 2007 р. -по 463 гр. щомісячно, з 1 жовтня по 31 грудень 2007 р. по 470 гр. щомісячно, з 1 січня по 31 березня 2008 р. - по 526 гр. щомісячно, з 1 квітня по ЗО червня 2008 р.- по 538 гр. щомісячно, з 1 липня по ЗО вересня 2008 р. - по 540 гр. щомісячно, з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. -по 557 гр.
Фактично відповідачем її було сплачено: з січня по березень 2007 р. по 94, 23 гр. щомісяця, квітень 2007 р. - 105, 21 гр., з травня по липень 2007р - по 99, 72 гр. щомісяця, серпень 2007 р. - 104, 85 гр., з вересня по жовтень 2007 р. - 104, 86 гр. щомісяця, листопад 2007 р. - 107, 73 гр., грудень 2007 р. - 110, 88 гр., а з січня 2008 р. - 130 гр. щомісячно.
Виходячи з вказаного, відповідач повинен сплатити її різницю між призначенням і належними по Закону виплатами по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007р. по грудень 2008 p.. Таким чином, сума заборгованість за 2007 р. складає 4495 гр., а за 2008 р. - 4923, 10 гр.
Позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними, та стягнути з відповідача на її користь вищевказану заборгованість.
В судовому засіданні позивачка підтримала свій позов повністю, та надала суду пояснення, аналогічні вищевказаному. Крім того, вона просила поновити пропущений строк для звернення з адміністративним позовом, тому що, про порушення її прав вона дізналося тільки у 2008 року.
Представник відповідача позов не визнав, суду пояснив, що позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення ним 3-х річного віку , яка склала у розмірі: з січня по березень 2007 р. по 94, 23 гр. щомісяця, квітень 2007 р. - 105, 21 гр., з травня по липень 2007р - по 99, 72 гр. щомісяця, серпень 2007 р. - 104, 85 гр., з вересня по жовтень 2007 р. - 104, 86 гр. щомісяця, листопад 2007 р. - 107, 73 гр., грудень 2007 р. - 110, 88 гр., а з січня 2008 р. - 130 гр. щомісячно. Ці виплати призначені згідно до Порядку призначення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13. Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України « Про загальне обов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці сплачена у повному обсязі. Представник просить відмовити у позові в повному обсязі.
Суд, вислухав пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Позивачка є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження дитини, виданого Кіровським РАЦСом м. Донецька 19 червня 2006 року, актовий запис № 628.
Позивачка перебуває на обліку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька.
На користь позивачці сплачуються щомісячні соціальні виплати на дитину до досягнення нею трирічного віку у розмірі: з січня по березень 2007 р. по 94, 23 гр. щомісяця, квітень 2007 р. - 105, 21 гр., з травня по липень 2007р - по 99, 72 гр. щомісяця, серпень 2007 р. - 104, 85 гр., з вересня по жовтень 2007 р. - 104, 86 гр. щомісяця, листопад 2007 р. - 107, 73 гр., грудень 2007 р. - 110, 88 гр., а з січня 2008 р. - 130 гр. щомісячно, що визнано в судовому засіданні позивачкою і представником відповідача.
Зазначені виплати були нараховані відповідно до ст. 101 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яка надає Кабінету Міністрів право встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначається незалежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами, в зв'язку з чим застосовувались розміри виплат державної допомоги сім'ям з дітьми, визначені Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду від 9.07.2007 р. №6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» п.14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. . 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнані неконституційними.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811 -XII від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України, встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", та статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 11-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території' України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії' положень статей зазначених і законів, що визнані неконституційними.
Згідно до ст. 58 Конституції' України, рішення Конституційного суду України не можуть застосовуватися до правовідносин, які виникли до його прийняття і діють на відповідний термін державного бюджету.
Тому, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Суд вважає, що позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07. 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2072, 73 гр. (343 грн. 50 коп. (463 грн./ЗІ день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс. ) + 1410 грн. (470 грн. х З місяці) - 605, 78 грн. (74 грн. 06 коп. (99, 72грн./ЗІ день х 23 дня) + 103, 41гр.+104, 85 гр.+ 104, 85 гр. + 107, 73 гр. + 110, 88 гр.).
У частини позову про стягнення з відповідача недоплату по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з січня 2008 р. по грудень 2008р відмовити, оскільки не має законних підстав.
На підставі вкладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 86, 159-163 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій неправомірними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради зробити перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нарахованих ОСОБА_1, в розмірах встановлених чинним законодавством, починаючи з 9.07. 2007 р.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9.07. 2007 р. по грудень 2007 р. у сумі 2073 гр. 72 коп.
В решті позову ОСОБА_1 відмовити.
Заява про подачу апеляційної скарги може бути подана протягом 10 днів від дня оголошення постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду.