П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1587/20
Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 31.03.2020р.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморського районного суду м.Одеси, третя сторона Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області про скасування наказу, -
26.02.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приморського районного суду м.Одеси, третя сторона Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області про скасування наказу Приморського районного суду м. Одеси від 20.02.2020р. №8-ос/с «Про внесення змін до п. 2 наказу голови Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. №7-ос/с «Про вступ до виконання обов'язків судді ОСОБА_1 ».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2020р. в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що Указом Президента України від 17.01.2014р. №13/2014 «Про призначення суддів» ОСОБА_1 призначено на посаду судді Кіровського районного суду м. Кіровограда строком на п'ять років.
Указом Президента України від 16.12.2015 №707/2015 «Про переведення суддів» ОСОБА_1 переведено у межах п'ятирічного строку на посаду судді Приморського районного суду міста Одеси. /а.с.18-20/
Наказом Приморського районного суду м. Одеси від 26.11.2018р. №80-ос/с «Про встановлення доплати за вислугу років судді Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 » встановлено позивачу щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу з 05.08.2018р., стаж роботи якого для встановлення доплати станом на 05.08.2018р. складає 07 років 05 місяців 27 днів. /а.с.44/
Наказом Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. № 7-ос/с «Про вступ до виконання обов'язків судді ОСОБА_1 » судді ОСОБА_1 встановлена щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу, стаж роботи якого для встановлення доплати складає 11 років 02 місяці 02 дні. /а.с.46/
19.02.2020р. головним спеціалістом з питань персоналу Приморського районного суду м.Одеси складено доповідну записку, в якій зазначено, що при розрахунку стажу роботи судді було допущено помилку, а тому необхідно внести зміни до п.2 наказу Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. №7-ос/с та продовжити доплату судді ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу. /а.с.8-9/
Наказом Приморського районного суду м. Одеси від 20.02.2020р. №8-ос/с «Про внесення змін до п. 2 наказу Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. №7-ос/с «Про вступ до виконання обов'язків судді ОСОБА_1 » внесено зміни до п. 2 наказу Приморського районного суду м. Одеси «Про вступ до виконання обов'язків судді ОСОБА_1 » від 14.02.2020р. №7-ос/с та викладено у наступній редакції: відповідно до ч.5. ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановити судді ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу, стаж роботи якого для встановлення доплати станом на 14.02.2020р. складає 09 років 00 місяці 07 дні. /а.с.12/
Не погоджуючись з діями відповідача, щодо зменшення розміру щомісячної доплати позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням Закону України від 12.07.2018р. № 2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (набрав чинності 05.08.2018р.) у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» ст.137 Закону України від 02.06.2016р. №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» доповнено частиною другою, якою визначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Відповідно до абз.4 п.34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Системний аналіз вказаної норми у її взаємозв'язку з абз.4 п.34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №1402-VIII дає підстави для висновку, що у зв'язку з набранням чинності Закону України від 07.06.2018р. №2447-VIII «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до ст.137 Закону України №1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Як вбачається з матеріалів справи, 07.02.2014р. Указом Президента України «Про призначення суддів» від 17.01.2014р. №13/2014 ОСОБА_1 вперше призначено на посаду судді Кіровського районного суду м.Кіровограда строком на п'ять років./а.с.18-19/
Отже, на момент призначення позивача на посаду судді діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI.
Згідно з ч.1 ст.64 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI на посаду судді може бути рекомендований громадянин України, не молодший двадцяти п'яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.
Враховуючи вищевикладене, право на зарахування стажу роботи в галузі права три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI на день їх обрання.
Аналогічний висновок зазначено у спільному листі «Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді» від 05.11.2018р. голови Вищої ради правосуддя, голови Верховного Суду, голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, голови Ради суддів України, голови Державної судової адміністрації України, ректора Національної школи суддів України, адресованого апеляційним та місцевим судам. /а.с.34-41/
Дана правова позиція викладена відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2019р. (справа №9901/805/18).
Передбачені ч.2 ст.137 Закону України від 02.06.2016р. №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» положення щодо зарахування стажу (досвід) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Законом України від 12.07.2018р. № 2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», тобто з 05.08.2018р.
На виконання вимог ч.2 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 26.11.2018р. наказом Приморського районного суду м. Одеси встановлено судді Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу з 05.08.2018р., стаж роботи якого для встановлення доплати станом на 05.08.2018р. складав 07 років 05 місяців 27 днів. /а.с.44/
Тобто, при розрахунку стажу ОСОБА_1 враховано дві складові (станом на 05.08.2018р.): - досвід професійної діяльності, вимога щодо якого визначена законом та яка надала ОСОБА_1 право для призначення на посаду судді тривалістю у 3 роки; - фактичний час роботи на посаді судді тривалістю 4 роки 5 місяців 27 днів (з 07.02.2014р. по 05.08.2018р.).
Наказом Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. № 7-ос/с судді ОСОБА_1 встановлена щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу, стаж роботи якого для встановлення доплати складає 11 років 02 місяці 02 дні./а.с.46/
Отже, враховуючи те, що станом на 14.02.2020р. стаж позивача складав 09 років 00 місяці 07 дні, в наказі Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. № 7-ос/с при розрахунку стажу допущено помилку.
Водночас, 19.02.2020р. головним спеціалістом з питань персоналу складено доповідну записку, в якій зазначено що при розрахунку стажу роботи судді було допущено помилку, а тому необхідно внести зміни до п.2 наказу Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. №7-ос/с та продовжити доплату судді ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу.
В доповідній записці вказано, що при перевірці правильності розрахунку стажу роботи позивача була виявлена помилка, тому до стажу роботи судді ОСОБА_1 необхідно зарахувати наступні періоди роботи: стаж роботи на посаді судді та стаж роботи в галузі права три роки в період дії Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI. /а.с.8-9/
Враховуючи вищевикладене, відповідачем правомірно було винесено наказ від 20.02.2020р. №8-ос/с, яким внесено зміни до п. 2 наказу Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. №7-ос/с та викладено у наступній редакції: відповідно до ч.5. ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановити судді ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу, стаж роботи якого для встановлення доплати станом на 14.02.2020р. складає 09 років 00 місяці 07 дні.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Позивачем не надано належних та допустимих доказів, що в наказі Приморського районного суду м. Одеси від 20.02.2020р. №8-ос/с «Про внесення змін до п. 2 наказу голови Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2020р. №7-ос/с «Про вступ до виконання обов'язків судді ОСОБА_1 » допущено помилку при розрахунку стажу для встановлення йому щомісячної доплати за вислугу років.
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.