з інших питань
21 грудня 2020 року м. Рівне №460/7450/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача в адміністративній справі за позовом
Фізичної особи- підприємця ОСОБА_1
доУправління Укртрансбезпеки в Рівненській області, Державної служби України з безпеки на транспорті
про визнання протиправною та скасування постанови,
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.
Ухвалою суду від 27.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою відповідачам встановлено 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
14.12.2020 відповідачі подали суду заяву про продовження строку для подання відзиву, оскільки представник управління з 16.11.2020 по 27.11.2020 перебувала на лікарняному, що підтверджується копією листка непрацездатності, долученого до заяви.
Цього ж дня, 14.12.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.
Розглянувши вказане клопотання, суд керується таким.
Приписами ч.1 ст.118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Відповідно до ст.121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
За правилами ч.5 ст.162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк для подання відзиву, який дасть змогу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи отримати відзив до початку першого судового засідання у справі.
Тобто, встановлений судом п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву є мінімальним строком, визначеним законом. Разом із тим суд вважає, що за певних обставин такий строк дійсно може бути більш тривалішим, що є необхідним для належного забезпечення учасників процесу можливості реалізації їх процесуальних прав.
Відповідно до ст. 119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Враховуючи наведене та зважаючи на поважність наведених у заяві відповідачів причин неможливості подання відзиву на позову у строк, встановлений ухвалою суду від 27.10.2020, та беручи до уваги подання до суду відзиву на позов 14.12.2020 з доказами надіслання такого стороні позивача, а також з метою повного та всебічного з'ясування всіх обставини справи, суд вважає за необхідне продовжити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву до 14.12.2020 включно.
Крім того, 14.12.2020 відповідачами подано до суду клопотання про заміну відповідача 1 його правонаступником.
Вирішуючи вказане клопотання, суд керується таким.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України “Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби України з безпеки на транспорті” №196-р від 03.03.2020 територіальні органи Державної служби України з безпеки на транспорті реорганізовано шляхом злиття відповідні територіальні органи Служби.
Управління Укртранебезпеки у Рівненській області реорганізовано шляхом злиття з Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області у Поліське міжрегіональне управління Укртрнсбезпеки.
Відповідне рішення про реорганізацію, оформлене наказом №340 від 09.09.2020, також прийнято Державною службою України з безпеки на транспорті.
Згідно з наказом Державної служби України з безпеки на транспорті №390 від 12.10.2020 з 15 жовтня 2020 року введено в дію нову структуру Укртрансбезпеки та штатний розпис з урахуванням новоутворених міжрегіональних управлінь.
15 жовтня 2020 року Головою Державної служби України з безпеки на транспорті затверджено Положення про територіальні органи Державної служби України з безпеки на транспорті.
За правилами ч.1 ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
При цьому, суд враховує, що функції держави не зникають із ліквідацією суб'єкта владних повноважень (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, у будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, має бути вирішено питання про “функціональне” правонаступництво, навіть щодо суб'єкта який не має статусу юридичної особи публічного права.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни відповідача 1 його правонаступником - Поліським міжрегіональним управлінням Укртрнсбезпеки.
Керуючись статтями 52,121, 241, 256 КАС України, суд
Клопотання відповідачів про продовження строку для подання відзиву та заміну відповідача 1 його правонаступником - задовольнити.
Продовжити строк для подання відзиву на позовну заяву до 14 грудня 2020 року включно.
Замінити відповідача 1 у справі №460/7450/20 Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області його правонаступником - Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки (33013, місто Рівне, вулиця Небесної Сотні, 34).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала в частині заміни відповідача правонаступником може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Повний текст ухвали складений 21 грудня 2020 року
Суддя Н.С. Гудима