Справа № 420/14142/20
21 грудня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши матеріали:
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Головного управління ДМС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44)
про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
21 грудня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Одеській області, в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДМС України в Одеській області № 273520 від 17 грудня 2018 року про скасування дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
зобов'язати Головне управління ДМС України в Одеській області поновити тимчасову посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 , видану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до п.п. 1-3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
1. Вказана позовна заява підписана та подана від імені ОСОБА_1 представником - адвокатом Ковальчуком І.В.
Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
У відповідності до частини 2 статті 16 КАС України представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 26 Закону України “Про адвокатуру і адвокатську діяльність”, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Згідно вимог ч. 9 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
До матеріалів позовної заяви додано копію ордеру серії КВ № 482709 від 04 грудня 2020 року на надання правової допомоги ОСОБА_1 адвокатом Ковальчуком І.В. в Одеському окружному адміністративному суді на підставі: договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги №б/н від 05.04.2020 року.
Також разом із позовом до суду надано копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії КВ № 5889, видане 20 квітня 2017 року Радою адвокатів міста Києва, на ім'я Ковальчука Ігоря Володимировича.
Відповідно до ч.1, ч.4 ст. 17 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України. Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України.
Водночас, під час перевірки повноважень представника, яким від імені ОСОБА_1 підписано та подано позовну заяву, судом виявлено, що в Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості щодо адвоката Ковальчука Ігоря Володимировича.
Враховуючи, що на підтвердження повноважень на представництво Карраш Хассан Фуад Хассан до позовної заяви додано лише копію ордера (замість оригіналу), яким можуть бути підтверджені лише повноваження адвоката як представника, суд дійшов висновку про відсутність у Ковальчука Ігоря Володимировича повноважень на підписання позовної заяви від імені позивача.
Інших доказів, які підтверджують повноваження на представництво інтересів ОСОБА_1 представником, яким підписано позов, до суду не надано.
Отже, позовну заяву від імені позивача підписано особою, яка не має належних повноважень на підписання позовної заяви, відтак позов не відповідає вимогам ч. 2 ст. 160 КАС України.
Вказані недоліки мають бути усунуті шляхом надання до суду позовної заяви, підписаної позивачем та/або представником позивача, який має належні повноваження.
Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
За приписами ч. 2 ст. 57 КАС України у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
2. Також судом встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Згідно вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Натомість, у позовній заяві зазначено адресу реєстрації місця проживання позивача, а у якості адреси для листування вказано адресу представника, щодо якого судом встановлено відсутність повноважень на представництво інтересів ОСОБА_1 .
Отже, у позовній заяві має бути зазначену адресу фактичного перебування позивача, якщо вона відрізняється від адреси реєстрації місця проживання, або адресу для листування з позивачем, а також адресу електронної пошти та номери засобів зв'язку позивача.
Крім того, суд зазначає, що у відповідності з ч. 4 ст. 124 КАС України, у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.
У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.
3. Згідно з приписами ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
При цьому, відповідно до чч. 2, 4, 5 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Суд зазначає, що копії письмових доказів, додані до позовної заяви, засвідчені адвокатом Ковальчуком І.В.
Проте, як зазначено у пункті 1 цієї ухвали, позовну заяву від імені позивача - підписано особою, яка не має належних повноважень.
Отже, позивачу необхідно також надати до суду належним чином оформлені та засвідчені копії документів, доданих до позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд дійшов висновку, що позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.
Згідно з ч. 2 ст. 169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України, суд роз'яснює позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунуті шляхом оформлення позовної заяви відповідно до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, а саме надання до суду: позовної заяви, підписаної позивачем та/або представником позивача, який має належні повноваження; зазначенні у позовній заяві відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України (місце проживання чи перебування, поштовий індекс, адреси електронної пошти, номери засобів зв'язку з позивачем); належним чином оформлених та засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, відповідно до ст. 94, ч. 4 ст. 161 КАС України;
Керуючись ст.ст. 55, 57, 59, 160, 161, 169, 171, 248, 256, 293 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - залишити без руху.
Надати позивачу для усунення недоліків позовної заяви 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.В. Глуханчук