Справа № 420/7446/20
21 грудня 2020 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про продовження строку зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до Секретаря Білгород-Дністровської міської ради Грозова Віктора Васильовича (вул. Михайлівська, 56, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700), Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 04056799; вул. Михайлівська, 56, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) про визнання протиправною відмови у підготовці та направленні оновленої довідки, зобов'язання вчинити дії,-
06 серпня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Секретаря Білгород-Дністровської міської ради Грозова Віктора Васильовича, Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, в якому позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати розпорядження Білгород-Дністровського міського голови від 30.06.2020 року №194-к «Про звільнення з займаної посади ОСОБА_1 »;
поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника юридичного відділу Білгород-Дністровської міської ради
стягнути з виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.06.2020 року по день ухвалення судом рішення.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 06.08.2020 року о 14:27:04 справа №420/7446/20 розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 11.08.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з підстав необхідності надання уточненої позовної заяви із зазначенням власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб).
20.08.2020 року за вх.№32998/20 від позивача надійшла уточнена позовна заява, чим усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 15.09.2020 року.
Судове засідання, призначене на 15 вересня 2020 року, було перенесено у зв'язку з проведенням дезінфекції та протиепідемічних заходів у приміщенні суду та призначено на 05 жовтня 2020 року.
05.10.2020 року від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із проходженням лікування з 02.10.2020 року по 08.10.2020 року. З урахуванням викладеного судом було прийнято рішення відкласти судове засідання на 22.10.2020 року.
У зв'язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному судове засідання, призначене на 22.10.2020 року, було перенесено на 02.11.2020 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року зупинено провадження по справі № 420/7446/20 до 02 грудня 2020 року.
Судове засідання призначене на 02 грудня 2020 р. було перенесено у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному та призначено на 21 грудня 2020 р. 10:00 год.
21.12.2020 року (вх. ЕП/25085/20) від ОСОБА_1 надійшло клопотання про продовження строку зупинення провадження у справі до скасування обмежувальних карантинних заходів в Одеському окружному адміністративному суді.
Відповідно до статті 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” №1645-III від 06.04.2020 року, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11 березня 2020 року “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19” установлено з 12 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року, на всій території України карантин, заборонивши: відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).
11.03.2020 року Рада суддів України звернулася до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов'язкової присутності учасників сторін. Також Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання.
Суд зазначає, що постановами Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 239, від 22.04.2020 № 291, від 04.05.2020 № 343 термін дії карантину неодноразово продовжувався.
22 липня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (далі - Постанова №641), якою установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовжено на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 року №392 “Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”.
Протоколом №35 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 09 жовтня 2020 року визначено: “Встановити з 00 годин 12 жовтня 2020 року “помаранчевий” рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 у, зокрема, Одеській області - у містах Одесі, Біляївці, Ізмаїлі, Чорноморську, Теплодарі та у Березівському, Овідіопольському, Подільському, Татарбунарському районах”.
Крім того, наказом голови Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року № 22-ОС/Д/С “Про встановлення обмежень, спрямованих на запобігання, виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) в Одеському окружному адміністративному суді на період запровадження в Україні карантинних заходів” наказано, зокрема, встановити в Одеському окружному адміністративному суді з 21 жовтня 2020 року на період запровадження в Україні карантинних заходів такі особливості роботи: припинити розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу, крім окремої категорії адміністративних справ, особливості провадження у яких встановленні статтями 273, 275, 276 КАС України; здійснювати судовий розгляд справ у порядку письмового провадження або в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів учасниками судових справ; обмежити доступ осіб до будівлі суду.
Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов'язковою, - до одужання.
Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, вирішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.
Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов'язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.
При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов'язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов'язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.
Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).
Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України та задовольнити клопотання ОСОБА_1 про продовження строку зупинення провадження у справі.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 121, 236, 248, 256 КАС України, суд,-
Клопотання ОСОБА_1 про продовження строку зупинення провадження у справі №420/7446/20 - задовольнити.
Продовжити строк зупинення провадження по справі 420/7446/20 до 20.01.2021 року.
Призначити судове засідання на 20.01.2021 року об 11 годині 00 хвилин.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.
Суддя М.М. Аракелян